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商丘市人民政府關於印發商丘市引才入商工程實施方案等四個方案的通知

詳細目錄信息
索引號: 11411400005837168X-2020-0008 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2020-01-02 公開目錄 促進就業政策
公開形式 主動公開 文號 商政〔2019〕17號
信息有效性 有效

各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示範區管委會,市人民政府各部門:

  《商丘市引才入商工程實施方案》《商丘市引水入商工程實施方案》《商丘市引電入商工程實施方案》《商丘市引金入商工程實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

                商丘市人民政府

                  20191231

  (此件公開發布)


商丘市引才入商工程實施方案

 

按照我市關於大力實施引才入商工程,推進國家區域中心城市建設相關意見,着力建設更具競爭力的人才聚集機制,吸引更多的人才創業就業,現就實施引才入商工程制定以下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力發展理念,把人才“引進來、用得上、留得住”貫穿引才入商全過程,努力促進商丘國家區域性中心城市建設。

二、工作原則

堅持黨管人才原則,通過綜合施策,系統發力,形成政策引領、平台運作和城鄉統籌、雙創兼顧的招才引智新格局。主要原則是:

(一)按需引進。着眼長遠,注重實際,圍繞全市人才隊伍結構現狀、用人單位需求和產業發展規劃,引進一批當前緊缺、長遠必需的優秀人才。

(二)政策鼓勵。形成引進緊缺急需和戰略型人才的政策集成與實施細則,激勵有關單位和企業切實做好人才引進工作,吸引各類優秀人才投身我市發展和建設。

(三)明確主體。發揮企事業用人單位引進人才、聚集人才、使用人才的主體作用,由用人單位和企業提出人才需求計劃,創設運行平台,安排崗位職務,落實配套服務。

(四)市場配置。健全和完善現代市場體系,按照公開、競爭、擇優原則,優化人才資源配置,實現用人單位和優秀人才之間雙向選擇。

(五)分類指導。針對引進人才的不同特點,因地制宜,因人施策,實現分層、分級、分類引進。市縣兩級研究制定各具特色的激勵、約束、評價管理辦法,形成責任明確、操作規範、運行高效的緊缺急需和戰略型人才引進培養管理機制。

三、工作目標

着眼集聚人才、發揮作用、創造效益、提升優勢,用3年時間支持鼓勵企業和事業單位,在裝備製造、生物醫藥、冷藏物流、紡織服裝、超硬材料、製鞋製冷及新能源新材料、文化創意等重點產業領域,引進3000名經濟社會發展緊缺急需和戰略型人才(領軍人才30名左右、經營管理和研發人才300名左右、專業技術骨幹人才和技能應用型人才2670),努力形成區域性特色產業基地、創業基地和現代化人才集聚高地。

四、工作重點

引才入商工程重點關注羣體是:我市產業、企業所需的外國專家與技術人員聘用與使用;國內高校與科研院所、專家與技術人員的合作與使用;各類專技人才、實用人才的引入與使用。基本條件是:

(一)學歷型人才。主要包括:普通高校畢業生、全日制本科(年齡一般不超過40週歲);具有碩士學位的研究生(年齡一般不超過45週歲);博士生(年齡一般不超過50歲)。

(二)資格型人才。主要包括:獲得副高級及以上職稱資格的,擁有國內外精算師、特許金融分析師(CFA)、金融風險管理師(FRM)、註冊會計師、註冊建築師、註冊勘察設計工程師、註冊資產評估師、律師等執業資格的各類專業人才。

(三)技能型人才。主要包括:各類高等職業院校畢業並有一年以上從業經歷、中等職業學校畢業並工作滿3年的技能應用型人才(具有高級職業資格的不超過35週歲;具有技師職業資格,不超過40週歲;具有高級技師職業資格,不超過50週歲)。

(四)創業型人才。來商創辦符合商丘產業政策導向的企業創業者,創業團隊核心人才不受年齡限制。

(五)創新型人才。有專利技術和實施項目、在商投資、興辦實業企業的各類人才。

(六)急需型人才。5G應用、人工智能、生物醫藥、新能源新材料、超硬材料、新一代信息技術、大數據、區塊鏈、先進裝備製造、數字創意、製冷冷鏈、現代紡織、新型工量具、電商物流、節能環保等新興產業領域所急需的人才。

(七)鄉村振興人才。立足三農,為鄉村振興脱貧攻堅發揮作用的各類返鄉下鄉人才。

五、工作措施

(一)引進培育高層次創新創業人才。兩院院士等國內外頂尖人才(團隊)來商創新創業,給予500萬元—1000萬元的綜合資金支持。國家有突出貢獻的中青年專家(團隊)來商創新創業,給予500萬元以下的綜合資金支持。省部級有突出貢獻的中青年專家(團隊)或作出重大貢獻的本土創新型企業家、急需緊缺人才(團隊)在商創新創業,給予100萬元以下的綜合資金支持。

(二)健全優秀人才引進激勵機制。每年組織到國家雙一流高校進行公開招聘,對應聘來商工作滿5年的,按博士15 萬元、碩士5萬元標準給予綜合補助獎勵。商丘籍雙一流高校本科及以上畢業生,在市域外黨政機關和企事業單位工作,年齡在40歲以下、願意回商丘就業的,可按照渠道不變、專業對口、職級對等的原則,調回本市工作。事業單位急需的高層次人才,按照公開招聘的規定及程序,可單獨招聘,直接聘用。

(三)加大柔性引才和專家工作站扶持力度。通過柔性引才方式引進急需、緊缺的特殊人才,與用人單位簽訂一年以上協議,完成合同約定任務經認定符合條件的,用人單位可申報1—10萬元柔性引才津貼。在市域內高校、重點支柱產業和產業集聚區設立專家工作站,併為推進我市產業發展取得顯著成效的專家團隊,經認定後給予設站單位10—20萬元綜合資金支持。

(四)鼓勵高校畢業生來商創業就業。來商自主創業並註冊落户的普通高校本科及以上學歷的畢業生,可申請15萬元、最長3年全額貼息創業擔保貸款支持,合夥創業可申請最高150萬元、最長3年全額貼息創業擔保貸款支持;經辦小微企業的可申請最300萬元,最長3年的50%貼息創業擔保貸款支持。進入市級及以上創業孵化基地(園區),可申請最高30萬元、最長3年全額貼息創業擔保貨款支持;信用記錄好、發展前景好的創業項目,可申請二次創業擔保貸款。普通高校畢業生在商丘註冊創辦企業,合法正常經營6個月以上、吸納2名以上城鄉勞動者就業並按規定繳納城鎮職工社會保險的,可申請享受經營場所租金等政策補貼。

(五)感召在外成功人才返鄉投資興業。商丘籍在外成功人士返鄉投資興業,由投資所在地縣(市、區)政府、示範區管委會協調,返鄉投資企業可選擇入駐各類園區或標準化廠房,入駐標準化廠房可享受減免租金的優惠政策,重大項目可加大優惠比例、延長優惠期限。對企業用工進行免費職業技能培訓。提供3年社保補貼,享受減税降費、援企穩崗各項政策。

(六)支持既有人才創新創業。鼓勵我市高校、科研院所、國有企事業單位專業技術人員以技術入股方式參與市域內企業協同創新、取得合理收益。對高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業,在市域內轉化科技成果、創辦科技型企業的,可保留工資和人事編制關係,正常晉升職稱,3年內可回原單位繼續工作。對高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業的,在履行所聘崗位職責的前提下,到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關以及兼職創辦企業,可按約定獲得收入。

(七)支持發展勞動密集型產業吸引人才入商。鼓勵各類企業、農民專業合作社利用新型社區、居民搬遷集中安置點,招引和培育勞動密集型企業或新社區工廠,重點支持扶貧車間吸納本地勞動力和貧困人口就近就地轉移就業。經認定屬勞動密集型企業或新社區工廠的,可在廠房建設(租賃)、資金扶持、員工培訓、税收減免、社保補貼等方面申請扶持。

(八)鼓勵發展康養產業聚集人才人口。鼓勵各類企業來商投資康養產業,以商丘的生態資源和優質服務聚集人才、吸納人口;鼓勵我市高校、職院職校開設康養護理服務專業,為康養產業發展提供人才支撐。對非營利性康養服務機構,其建設用地可採取劃撥方式供地;對社會資本投資建設康養服務機構的,可按有關政策採取租賃、出讓等方式協調解決建設用地。對正常經營的康養企業在税收減免、資金扶持、人才培養等方面提供優惠政策。

(九)支持名校、名院、名所來商聯合興業。支持鼓勵各類知名高校、中小學、幼兒園、醫院在商設立分校()或商丘校()區,發揮名校名師名醫效應,吸引更多人來商就學就醫。對優質教育、醫療資源來商興辦各類學校、醫院的,納入本地教育、醫療機構發展規劃,提供相應政策支持。對在商興辦的各類教育、醫療機構,從項目爭取、硬件設施、資金扶持、師資(員工)培訓等方面提供優惠政策。

(十)鼓勵農民工返鄉創業興業。實施返鄉下鄉創業培訓專項行動、返鄉下鄉創業帶頭人培養計劃、返鄉下鄉創業服務能力提升行動、引才回鄉工程等四項行動計劃。建立返鄉下鄉創業人員信息共享機制以及信用園區推薦免擔保機制。發揮縣(市、區)政府的主體責任,支持其整合資金項目和服務資源,創建一批返鄉下鄉創業的示範縣(市、區)和示範園區。突出產業優勢,引導支持返鄉創業農民工立足當地產業和資源優勢,投身農副產品加工、農村電子商務、現代服務業、勞動密集型組裝加工業等產業,拓展農民工返鄉創業空間。農民工返鄉創業人員享受政策規定的創業補貼、金融支持、税費減免等七類60具體扶持措施,享受與高校畢業生同樣的創業擔保貸款扶持。

(十一)強力推進鄉村振興人才的培養成長。實施新型職業農民培育工程,支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育;創新培訓機制,支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓;引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度;有序開展職業農民職稱評定工作。加強農村專業人才隊伍建設,推動縣(市、區)人才管理職能部門簡政放權,保障和落實基層用人主體自主權;繼續實施三支一扶、特崗教師計劃等,支持市屬高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源,靈活設置專業(方向),創新人才培養模式,扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。發揮科技人才支撐作用,全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度,保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益;探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。鼓勵社會各界投身鄉村建設,建立有效激勵機制,吸引支持企業家、專家學者、醫生、教師、規劃師、建築師、律師、技能人才等,通過下鄉擔任志願者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。創新鄉村人才培育引進使用機制,研究制定管理辦法,允許符合要求的事業單位專業技術人員回鄉任職;建立自主培養與人才引進相結合,學歷教育、技能培訓、實踐鍛鍊等多種方式並舉的人力資源開發機制;建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制;建立城市醫生、教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。

(十二)強化本地人才培育使用。實施百名優秀企業家培養工程,每年遴選100名優秀企業家,通過外出考察交流、高等院校培訓、科研院所研修等方式,開拓企業家視野,提升其經營能力和管理水平,發揮優秀企業家輻射帶動作用。每年遴選100名優秀企業管理人才,組織培訓機構免費進行職業經理人專項培訓,逐步建立本土優秀職業經理人才智庫。加大鄉土人才開發力度,認定一批實用型人才;經認定的實用型人才,享受我市高層次或急需緊缺人才待遇。開展商丘工匠評選,對在商丘工匠評選活動中獲得前10名的,可享受技師待遇;對取得國家高級技師職業資格證書的人員可直接聘用到高級技師崗位。

(十三)鼓勵高校畢業生到基層就業創業。採取政府購買服務為主的方式,每年開發500個以上街道(鎮辦)、社區()基層社會服務及脱貧攻堅公益專崗,按照不低於本市城鎮社區專職工作人員薪酬水平,吸納應、往屆大學畢業生就業。在全市事業單位公開招聘工作人員時,單列一定數額崗位,定向招聘在街道(鎮辦)、社區()基層社會服務崗位上服務達到規定年限的工作人員。

(十四)加大就業見習崗位開發。完善建設50家普通高校畢業生就業見習基地,滿足高校畢業生的見習需求。畢業年度和畢業兩年內未就業的高校畢業生有就業見習意願的,可到就業見習基地報名參加就業見習,並享受政策規定的見習補助。

(十五)做好人才安居保障。普通高校本科及以上學歷的畢業生來商創業就業並落户,家庭無實際住房的,可申請公租公寓();所在地無公租公寓(),可申請享受租房補貼。支持鼓勵用人單位自建或利用社會資本建設人才公寓,通過政府租賃方式為來商創業就業人員提供週轉用房。

(十六)建立健康社保服務體系。在市屬三甲醫院開通高層次人才就醫綠色通道,配備健康顧問和就醫服務聯絡員,為高層次人才提供優先診療、健康管理和諮詢服務,每年為來商創業就業的博士、碩士免費提供一次健康體檢。對每年累計在商丘工作6個月以上的引進人才,在醫療保障、生活服務等方面開闢綠色通道,所產生的醫療費用,憑本人社保卡就近就地實時結算。

(十七)提升人才綜合服務水平。對國際頂尖人才、國家級領軍人才、地方高級人才、產業發展實用人才、國民教育本科及以上畢業生等,分層分類提供住房、落户、配偶就業、子女入園入學、醫療便利、創業扶持等綜合服務保障。引進知名人才中介機構,通過政府購買方式為各類創業團隊提供商事、財税、法務、知識產權、人力資源等專業服務。設立人才服務專員制度,對重點人才(團隊)項目一對一為其提供引進落户、創辦企業、人才政策兑現、社保醫療教育等全方位、全過程服務。

(十八)建立人才獎勵制度。對在商丘經濟社會發展中實現重大科研突破、重要科技成果轉化、重點產業發展培育、社會事業領域貢獻突出,受到省部級以上認可或表彰的各類人才(團隊),給予210萬元獎勵。鼓勵機關事業單位在職幹部職工提升學歷,對取得國民教育博士學位、並繼續在本市工作滿5年的給予10萬元獎助。鼓勵技能人才參加國家舉辦的各類技能大賽,對獲得中華技能大獎”“全國技術能手等國家級獎項的個人或團體,給予5萬元獎勵。

(十九)形成人才項目支撐。堅持以產業為導向,圍繞重點產業、重點企業,在調查摸清人才需求具體領域、數量和層次的基礎上,更加突出人才與產業的匹配度、與地方經濟社會發展的銜接性,實現產業集聚與人才薈萃的良性互動;堅持以產業集聚人才、以人才引領產業,大力培育具有鮮明特色的產業集羣。以打造發展平台為重點,圍繞轉型升級,突出建設一批功能齊全的創新創業載體,完善眾創空間孵化器加速器產業園服務鏈;依託科技園區搭建產學研結合的支撐平台。堅持以項目聚人才育人才、以人才帶項目引項目,推動形成項目與人才良性互動、高效融合的良好局面;堅持高精尖缺導向,利用各類人才扶持政策,吸引一批高端項目入商,通過對項目的扶持培育,吸引更多的海內外高端人才和高層次人才和在校大學生參加項目建設。

(二十)重視培育高技能領軍人才隊伍。鼓勵企業吸納高技能領軍人才擔任技能總監等職務,參與經營管理決策,適當提高在職工代表大會中的比例。對我市中華技能大獎、國務院政府特殊津貼、全國技術能手獲得者和產業領軍人才(產業技能類)入選者,優先推薦申報勞動模範。加強高技能人才培養載體建設,每年建設5個技能大師工作室、10個市勞模(工匠)創新工作室、20個青創先鋒工作室、20個商丘技師工作站、25個商丘技能大師特色工作站並落實獎補資金,完善技能人才評價制度。建立技能人才職業資格、技能等級、專項能力評價體系。傾斜打破年齡、學歷、資歷、身份、資格等限制,對解決重大工藝技術難題和重大質量問題、技術創新成果獲得省部級以上獎項、師帶徒業績突出的技能人才,可直接破格認定相應職業資格或技能等級。獲得中華技能大獎和入選產業領軍人才(產業技能類)的,可按規定直接申報工程技術系列副高級職稱。發揮企業用人主體評價作用,支持有條件的企業開展技能人才自主評價。支持企業設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位,並兑現相應待遇。

六、工作載體

在市、縣行政服務大廳(便民服務中心等)設立人才引進服務窗口並提供一站式服務。同時,全面提升市縣兩級人才(勞務)市場功能,形成既有承接承辦功能,又具體承擔培訓、扶持、服務管理功能的一體化專門服務場所。

組建我市雙創門户網站,形成一站式受理、一站式辦結、一站式服務的綜合應用服務型產業網站,以適應多元化、異地遠程和網絡化申辦的需求,提高辦事效能,實現快結聯辦。

通過租、改、建等方式,形成我市專門的專家公寓、創業公寓、人才公寓和創業就業社區。

在市縣現有的創業孵化園、產業集聚區雙創綜合體、創業基地、電商園等雙創載體中劃分專區,容納與承接創新創業和就業具體需求,形成集羣效應。

七、工作要求

(一)加強組織領導市政府成立引才入商工程領導小組,由市長任組長,常務副市長任副組長,市發展改革、工業和信息化、教育體育、科技、公安、財政、人力資源社會保障、商務、衞生健康、僑務、知識產權、科協等單位為成員單位,領導小組辦公室設市人力資源社會保障局,負責具體工作實施。成員單位和各縣(市、區)結合實際,研究制定具體的實施細則,進一步明確任務,明確措施,重點在優惠政策與措施所需資金分擔比例與實施主體,具體服務扶持與工作流程等方面形成具體的工作意見和明確規定,研究提出年度工作計劃與實施細則。

(二)設立窗口系統。在政府門户網站和人才、創新創業應用網站設立專門窗口與系統,發佈人才政策、需求信息等,接受人才舉薦和報名諮詢。用人單位通過專業獵頭公司、網上發佈信息、組織招聘活動等方式自主遴選人才。每年舉辦一次引才入商專場招聘會,重點到重點高校和相關科研院所、產業人才集中的城市舉行專場宣傳推介和現場招聘會,依託科技成果轉化對接交易活動等平台開展人才引進洽談專場,在大型招商引資活動中組織用人單位隨團招聘人才。以院士專家工作站、企業博士後工作站、重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心等為載體,採取技術合作開發、產業技術聯盟、課題招標、項目協作等方式集聚人才和柔性引進。加強與在外就讀學生組織、人才中介機構等組織的合作,聘請兼職引才聯絡員。

(三)開展統計調研。開展人才摸底統計和調研,動態瞭解各類用人單位人才需求情況,制定有針對性的年度緊缺急需和戰略型人才需求目錄。統一在國家、省、市權威媒體發佈年度人才引進計劃。重視通過核心人才帶團隊來商創業,積極依託高新技術項目及較項目引進人才,對拔尖領軍人才,可採取一人一策、一事一議的方式引進,鼓勵領軍人才以兼職、技術承包、技術入股、合作研究等多種方式來我市工作。各用人單位自主對意向人選進行試用,試用期一般為3—6個月。對試用合格的人選,按程序申報享受優惠政策資格。引進人才按照用人單位申報、主管部門初審、專家評審、領導小組認定、媒體公示的操作流程進行認定。

(四)形成需求清單。通過形成企事業單位用人需求清單、招才引智任務清單、扶持服務訴求清單,努力實現政策與人才、供與需、任務與責任的三對照、三明確、三到位。同時強化項目扶持服務,對新引入人才和相關項目納入重點扶持服務,明確承接服務專員或專班,切實做到聚才和聚能,增人和增效同步實施、同步實現,發揮人才的倍增效應,營造人才興市新局面;努力培育樹立一批學有所長,學而能用,亮點紛呈的新星企業、新星人物、新星項目,以具體生動的成功事例吸引感召更多人才彙集商丘。

(五)強化職技培訓。以河南省職業培訓條例為依據,進一步強化全民技能振興工程職業技能提升專項行動各項具體措施,開展各類特色和針對性培訓。重點選樹來商創業獻智的優秀人物和優秀項目,印製畫冊和開闢媒體專欄專訪,大張旗鼓推介成功事例。持續開展創業之星評選活動,深入開展雙鄉(返鄉下鄉)、雙業(創業就業)、雙雁(歸雁頭雁)專項行動。在落實全民技能振興與職業技能提升各項工作任務、開展大國工匠評比的同時,在全市開展多品類的專業技能大賽、能工巧匠評選活動,充分挖掘本土品牌資源,選樹各行各業的能人,並由此引導、派生出具有地方特色的企業和產業。


商丘市引水入商工程實施方案

 

為加快推進國家區域性中心城市建設,支撐我市城鄉可持續發展,優化水資源配置、緩解水資源短缺、提高水安全保障、構建與新時期經濟社會發展佈局相適應的水資源保障體系,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立新發展理念,把節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水方針貫穿引水入商工作全過程,樹立水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的治水思路。

二、基本原則

以着力解決我市水資源保護開發利用不平衡不充分問題為主線,以全面保障水安全為目標,以水資源均衡配置為總體佈局,全面落實最嚴格水資源管理制度,實施國家節水行動,加快重大水利工程建設,為商丘市經濟社會持續健康發展提供水資源保障。

三、目標任務

在商丘市水資源開發利用現狀基礎上,根據商丘市經濟社會發展對水資源保障的新需求,以滿足商丘市未來新型城鎮化建設、農業現代化建設、工業化轉型發展和人民羣眾對美好生活嚮往的合理用水需求為目標,制定引水入商方案和工程措施,建立水資源開發利用體系,促進水資源的可持續利用,支撐全市經濟社會的可持續發展。力爭到2035年,基本建成與商丘市全方位、全域發展要求相適應的水資源合理配置和高效利用體系。

四、主要工作

商丘市多年平均降雨量為711.9毫米,摺合降水量76.2億立方米,多年平均水資源總量為19.8億立方米,人均水資源量280立方米/人,僅為河南省人均水資源總量的23、全國人均水資源量的18,水資源量嚴重匱乏,屬於極度缺水地區。現狀水資源開發利用和工程佈置條件不能滿足商丘市經濟社會發展用水需求,至2035年預計缺水量達6.7億立方米。為緩解我市水資源短缺,促進全市經濟社會與人口、資源、環境協調發展,按照節水、挖潛、開源路徑,制定六大引水入商工程。

(一)三義寨引黃配套工程。

1.三義寨應急泵站提水工程。為解決黃河小流量時三義寨灌區引水問題,確定在三義寨老閘上游黃河灘區引渠上修建應急浮船式泵站。泵站設計引水流量15立方米/秒,總裝機流量18立方米/秒,年引水量1.18億立方米,總投資約0.4億元,工程計劃2019年底基本完成。

2.三義寨續建配套與節水改造工程。由於灌區渠系及渠系建築物配套差,灌溉技術落後,田間工程配套差,灌區的蓄水工程和引水渠道不配套,導致引水量遠未達到規劃年引水量。持續做好灌區修復完善,主要為渠道(民睢乾渠、民寧乾渠、鄭閣乾渠、民商虞乾渠等)的疏通、配套涵閘的新(重)建工程,損毀橋樑的修復工程等,總投資約3億元,工程計劃2022年基本完成。

3.黃河故道水生態修復與治理工程。黃河故道梯級水庫淤積導致水面減少,水質淨化、生態環境功能惡化,對區域內生態環境安全帶來威脅。任莊、林七、吳屯水庫清淤擴容的實施可以增加蓄水量,使黃河水能引得來、蓄得住,增強流域內水體淨化能力,提高生態環境承載力,可補充、涵養地下水。初步方案擬定3座水庫蓄水能力達到1.4億立方米,總投資約16億元,工程計劃2025年基本完成。

4.黃河故道水系連通工程。黃河故道是商丘市的主要引水通道,上游任莊、林七、吳屯、鄭閣水庫雖已經過除險加固,但沿線河道常年淤積、過水能力低,尤其鄭閣水庫以下大部分河段斷流,馬樓、石莊和王安莊水庫也已經過除險加固,但由於水系不通,仍無法蓄水。工程主要為黃河故道貫通及馬樓、石莊和王安莊水庫清淤工程,總投資約15億元,工程計劃2025年基本完成。

5.潘口水庫恢復工程。潘口水庫屬黃河故道南岸背河窪地,位於梁園區李莊鄉境內,距商丘市10千米。水庫與鄭閣乾渠相連,屬淮河流域南四湖水系,該水庫為引黃調蓄水庫。潘口水庫始建於1958年,由於當時降雨偏多,城市用水量較少,引黃供水工程停建。雖然水庫現已廢棄,但現有水庫庫區水面仍存在,鄭閣乾渠完好,有較好的引水條件。該工程建成後,可有效調節上游引黃來水,為商丘市城鎮工業和生活用水以及農村人畜飲水提供水源保障,並從根本上解決32.5萬畝農田灌溉用水。潘口水庫設計總庫容0.95億立方米,興利庫容0.79億立方米,城鎮年供水量0.66億立方米,農業灌溉年供水量0.13億立方米,總投資73.50億元,工程計劃2035年基本完成。

(二)趙口灌區二期工程。

趙口灌區位於黃河南岸豫東平原,屬於河南省重要糧食產區,二期工程設計灌溉面積220.5萬畝,總土地面積2174平方千米,涉及鄭州市中牟縣,開封市祥符區、通許縣、杞縣、金明區、鼓樓區、禹王台區,周口市太康縣,商丘市柘城縣。其中商丘市柘城縣的灌溉面積為13萬畝,年引水量854萬立方米。另外,杞縣年引水量4000萬立方米,通過惠濟河向下遊退水,退水量約佔引水量的30%左右,為1200萬立方米,加上柘城縣年分配水量共計2000多萬立方米。睢縣和柘城縣計劃對流經惠濟河的杞縣退水加以利用,具體工程為利用惠濟河上的板橋閘、夏樓閘、李灘閘進行節制,並利用睢縣的引惠東流乾渠、引惠西支渠,柘城縣的引惠東干、引惠西幹進行分水,為睢縣和柘城縣的西南部進行供水,以滿足當地農田灌溉和補充地下水的需要,總投資3億元,工程計劃2022年底完成。

(三)引江濟淮工程。

引江濟淮工程是國務院批覆的《長江流域綜合規劃》《淮河流域綜合規劃》和《全國水資源綜合規劃》中明確提出由長江下游向淮河中游地區跨流域補水的重大水資源配置工程,也是國務院要求加快推進建設的172項重大水利工程之一,也是河南省10大水利工程之一。河南省引江濟淮工程以豫皖省界練溝河倒虹吸為起點,利用清水河通過3級泵站提水至試量站上游,經鹿辛運河自流至鹿邑後陳樓調蓄水庫,再通過管道北送至七裏橋調蓄水庫,隨後分為兩支,一支北送至新城調蓄水庫向商丘市城區供水,一支往東向夏邑縣和永城市供水,直接供水範圍是22直管縣,分別為周口市鄲城縣、淮陽區、太康縣,商丘市柘城縣、夏邑縣、梁園區和睢陽區,以及永城市和鹿邑縣。引江濟淮主體工程總投資73.78億元,商丘市各縣(市、區)配套工程估算投資約30億元。河南省引江濟淮工程供水對象為城鎮生活、工業用水。引江濟淮工程向河南省年均分配水量20305.00億立方米,其中商丘市分配水量2.95億立方米、2040年分配水量3.64億立方米,引江濟淮工程的實施可以大大緩解我市城市供水壓力。主體工程已於2019718開工建設,計劃2022年建成通水。各有關縣(市、區)要同步推進配套工程建設,確保與主體工程同步建設、同步通水、同步發揮效益。

(四)閆潭灌區引水工程。

閆潭灌區主要位於山東省菏澤市,始建於1970年,設計灌溉面積280萬畝。近年來隨着用水量的加大,商丘市的用水缺口也在逐年加大,而閆潭灌區的引水渠道紅衞河右岸在民權縣境內,這為商丘市在閆潭灌區引水提供了條件。閆潭灌區引水工程通過商丘市民權縣東北部的北關鎮境內黃河故道北大堤上劉店泵站從距離泵站約2.0千米處的閆潭灌區的紅衞河引水,提水到幸福乾渠、小堤河、楊河,最後進入林七水庫,可以為北關鎮、王橋鄉、順河鄉和褚廟鄉的10萬畝耕地提供灌溉保障,也為商丘市市區的供水提供水源儲備。工程設計引水流量12立方米/秒,年引水量4000萬立方米。目前,已編制完成泵站更新改造鑑定報告書,並上報水利部待批。主要工程為幸福乾渠長23.5千米的渠道貫通工程、劉店泵站的改造提升工程,以及與各交叉河道的配套建築物建設,估算投資2.5億元,工程計劃2025年前基本完成。

(五)周商永運河修復工程。

周商永運河是19588月在大躍進的背景下開挖的運河,河道起於周口市淮陽區沙潁河支流新運河,經過淮陽區、柘城縣、太康縣、商丘市區、虞城縣、夏邑縣,止於永城市的夫子山,全長225千米,北接黃河,南接沙河。運河目前已經廢棄多年,多處被侵佔損毀,由於周商永運河水網覆蓋豫東平原,其修復工程可以實現黃河和沙潁河的互聯互調,對實現豫東平原水資源連調意義重大。周商永運河上游的沙潁河河水經過白沙水庫的沉澱後下泄的水質較好,為周商永運河的引調水水源水質打下良好基礎,無論是作為運河兩岸的農田灌溉用水,還是補源及生態用水,都能得到很好的滿足。連通能達到年引水流量約3000萬立方米。周商永運河打通後將現有的運河和沙潁河、黑河、渦河、惠濟河、蔣河、大沙河、古宋河、包河、沱河、虯龍溝、王引河等諸河流連通,通過合理佈局流域間控制性建築物,利用現代化信息調度,在我市中部打造一條黃金水道,與黃河故道遙相對應,引水調度、洪水分流、生態走廊,綜合利用,形成我市橫貫東西的金腰帶。不僅能提高運河沿線河流的調蓄能力,又提升了沿河景觀,豐富了文化內涵,恢復河道生態功能,保護河湖、濕地、坑塘自然形態,逐步形成城市水體良性生態系統,同時更延伸了運河遊覽線,將運河從以前單一的防洪排澇和通航河道變成步步有景、處處可觀的景觀河道,估算投資37億元,工程計劃2030年前基本完成。

(六)南水北調引水工程。

南水北調中線工程,是從長江最大支流漢江中上游的丹江口水庫調水,沿華北平原中西部邊緣開挖渠道,自流到北京市頤和園團城湖的輸水工程。在河南境內的受水區域為沿線的南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉、鶴壁、安陽等市。項目供水區域不包括商丘市,但目前南水北調中線工程正在調整一期分水指標,二期分水指標正在策劃,我市要積極爭取分水指標,為供水提供保障,主要為商丘市城區居民生活用水。南水北調引水入商工程規劃起點位於鄭州市十八里河退水閘,輸水管道長度215千米,設計流量5.5立方米/秒,年調水量1.5億立方米,可滿足135萬人用水需求。主要工程為沿線地埋管道工程(其中:鄭州引水節點至商丘市市區段全長約215千米,商丘市境內約76千米),估算投資約55億元,工程計劃2035年前基本完成。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立商丘市引水入商工程領導小組,由分管水利工作的副市長任組長,市直有關單位、各縣(市、區)政府(管委會)有關負責同志任成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市水利局。各成員單位要履職盡責,細化工作方案,高標準、嚴要求,切實抓好我市引水入商工作的各項工作。

(二)加快推進工作。全市各級各有關部門要切實抓好引水入商工程的基礎性工作,根據工作職責,抓緊組織開展各項工程前期工作,健全前期工作責任體系和管理機制,合理安排前期工作計劃,積極研究制定政策,加快重要引水工程前期工作進度。要切實提高引水工程質量,建立質量評價制度,積極推行市場準入和審查審批終身負責制,為引水決策和管理提供重要支撐。

(三)加大投資力度。市直相關部門要積極爭取國家政策和資金支持。各級政府要研究制定支持實施引水入商投資政策,加大公共財政支持和投入力度。一是爭取上級資金支持。認真學習領會上級政策,積極申報各類項目,爭取上級資金支持。二是加大市縣兩級財政投入。充分發揮政府在水利建設中的主導作用,切實增加市、縣兩級財政預算投入,建立政府水利投入穩定增長機制。三是廣泛吸納社會資金。充分運用市場機制,發揮市場助推作用,進一步擴大開放招商,廣泛吸引社會資本投入到引水工程建設。四是擴大銀行貸款規模。對經營性引水供水項目和有還款來源的項目,積極利用銀行貸款和其它有償資金。

(四)健全協商機制。全市各級各有關部門要強化協調配合,注重機制體制創新。引水入商工程實施過程中,發展改革、財政、水利、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、氣象等部門要在市政府的統一領導下,按照職責分工,加強溝通協調、密切配合,形成合力,切實組織落實好水利建設投資、項目審批、環境影響評價、用地預審、移民安置等相關工作,落實引水工程確定的各項任務,確保各項工作順利實施。

(五)嚴格督導檢查。由市政府督查室牽頭,建立工作責任台賬,加強日常督導檢查,及時解決工作推進中推諉扯皮、拖延不辦等不作為、亂作為問題,為項目建設保駕護航。建立月通報和季例會制度,及時解決引水入商工程存在的問題和困難,確保工程順利實施。

(六)加強輿論宣傳。加大對我市引水工程工作的宣傳力度,提高全社會對引水工程重要性的認識,引導羣眾樹立節水觀念、增強節水意識,增強全社會應對水危機和風險能力,健全公眾參與、專家論證的決策機制,營造全社會共同關心、支持、參與引水入商工作的良好氛圍。

 


商丘市引電入商工程實施方案

 

為積極推進國家區域性中心城市建設,加快構建以電力為中心的現代能源基礎設施體系,把我市建設成為堅強智能電網和泛在電力物聯網城市,制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實河南省“內節外引”能源發展戰略要求,實施能源供給側結構型改革,積極推進“引電入商”500千伏骨幹電網工程及配套輸配電項目落地。通過加快建設與商丘交通樞紐地位相匹配的“樞紐型”電網網架,進一步發揮電網基礎支撐作用,着力構建清潔低碳、集約高效的現代能源產業體系,服務和保障商丘市經濟社會高質量發展。

  二、工作目標

  按照依法合規、政府推動、分類施策、統籌協調的工作基調,推進引電入商500千伏骨幹電網工程及配套輸配電項目落地。到2020年,我市第三座500千伏變電站開工建設,市區實現220千伏變電站南北雙中心110千伏及以上變電站覆蓋中心城區所有功能片區;各縣實現至少6110千伏變電站進行供電。到2021年,全市實現3500千伏變電站分區供電,各縣實現至少2220千伏變電站可靠供電;商丘500千伏第三通道線路工程和虞城鄭集、夏邑馮樓等220千伏輸變電工程開工建設,我市電網整體供電能力達到500萬千瓦以上,市區供電可靠性達到國內一流水平,縣域供電可靠性達到省內先進水平。

  三、工作措施

  (一)推進500千伏超高壓電網工程落地。

  1.商丘供電公司負責協調省電力公司,2019年年底前全部完成寧陵沙盟(商丘西)500千伏輸變電工程前期工作。201912月底前取得國家電網公司的初步設計批覆、省生態環境廳的環評批覆,並列入電網基建項目投資計劃,確保2020年開工建設、2022年上半年投產。

  商丘供電公司負責協調省電力公司,20206月底前取得國家電網公司對商丘500千伏第三通道線路工程的可行性研究報告批覆,20209月底前取得市自然資源和規劃局的選址用地批覆,202012月底前取得省發展改革委的核準批覆,20213月底前取得國家電網公司的初步設計批覆、省生態環境廳的環評批覆,並列入電網基建項目投資計劃,確保2021年開工建設、202212月底前投產。

  2.寧陵縣人民政府會同市自然資源和規劃局於201912月底前完成寧陵沙盟(商丘西)500千伏輸變電工程所需用地的佔補平衡指標、農轉用指標配備。寧陵縣人民政府要於201912月底前提前墊資完成寧陵沙盟(商丘西)500千伏變電站用地徵收,組織做好寧陵沙盟(商丘西)500千伏變電站及線路外部施工環境協調工作,及時將變電站徵地和線路通道補償款發放到位,確保寧陵沙盟(商丘西)500千伏輸變電工程在2020—2022年有序建設。

  3.虞城縣人民政府要於201912月前完成商丘500千伏第三通道線路工程涉及的莊周變電站擴建工程用地性質調整工作,及時辦理商丘500千伏第三通道線路工程用地預審手續。20206月底前完成莊周變電站擴建工程用地的佔補平衡指標、農轉用指標配備。202012月底前墊資完成變電站用地徵收,組織做好變電站及線路外部施工環境協調工作,及時將變電站徵地和線路通道補償款發放到位,確保商丘500千伏第三通道線路工程在2021—2022年有序建設。

  4.市自然資源和規劃局要於20209月底完成商丘500千伏第三通道線路工程選址用地手續辦理,保障兩項工程及時取得核准批覆所需支持性文件。

  5.市生態環境局負責協調省生態環境廳於201912月前完成沙盟(商丘西)500千伏輸變電工程的環評批覆,20213月前完成商丘500千伏第三通道線路工程的環評批覆。

  (二)加快完善220千伏骨幹輸電網。

  1.積極承接沙盟(商丘西)500千伏輸變電工程入商電力。

  (1)商丘供電公司負責爭取柘城怡德220千伏輸變電工程、民權子休220千伏輸變電工程的項目建設資金,列入2020—2021年電網基建項目投資計劃,確保2021年上半年投產。

  (2)商丘供電公司要於2019年開展寧陵沙盟(商丘西)500千伏變電站220千伏送出工程前期工作,2019年年底前取得省電力公司的可行性研究報告批覆,20206月底前取得省發展改革委的核準批覆,202012月底前取得省電力公司的初步設計批覆,並列入2021—2022年電網基建新開工項目投資計劃,與寧陵沙盟(商丘西)500千伏變電站工程同期建成投產。

  (3)柘城縣人民政府、民權縣人民政府要於2019年年底前分別完成柘城怡德220千伏輸變電工程、民權子休220千伏輸變電工程所需用地的佔補平衡指標、農轉用指標配備。柘城縣人民政府、民權縣人民政府、寧陵縣人民政府要組織做好柘城怡德220千伏輸變電工程、民權子休220千伏輸變電工程、寧陵沙盟(商丘西)500千伏變電站220千伏送出工程外部施工環境協調工作,及時將變電站徵地和線路通道補償款發放到位,確保項目有序推進。

  2.積極承接商丘500千伏第三通道線路工程入商電力。

  (1)商丘供電公司負責加快推進虞城鄭集220千伏輸變電工程、夏邑馮樓220千伏輸變電工程前期工作,201912月底前取得省電力公司的可行性研究報告批覆,20206月底前取得市自然資源和規劃局的選址用地批覆,20209月底前取得省發展改革委的核準批覆,202012月底前取得市生態環境局的環評批覆、省電力公司的初步設計批覆,並爭取工程建設資金,確保2021年開工建設、202212月底前投產。

  (2)夏邑縣人民政府要於2019年完成夏邑馮樓220千伏輸變電工程所需用地的土地性質變更,由基本農田變更為規劃建設用地。虞城縣人民政府、夏邑縣人民政府要於2020年分別完成虞城鄭集220千伏輸變電工程、夏邑馮樓220千伏輸變電工程所需用地的土地增減掛鈎指標配備,202010月底前墊資完成變電站用地徵收,並組織做好外部施工環境協調工作,及時將變電站徵地和線路通道補償款發放到位,確保兩項工程在2021—2022年有序建設。

  (3)市自然資源和規劃局要於20206月底前完成虞城鄭集220千伏輸變電工程、夏邑馮樓220千伏輸變電工程選址用地手續辦理,確保工程及時取得核准批覆所需支持性文件。

  (4)市生態環境局要於202012月前完成虞城鄭集220千伏輸變電工程、夏邑馮樓220千伏輸變電工程的環評批覆。

  (三)加快城區110千伏新建變電站落地。

  1.商丘供電公司負責向省電力公司爭取通達等9110千伏輸變電工程建設資金,並列入電網基建項目投資計劃,確保在2019—2020年開工建設,及時保障我市招商引資和重點民生項目的用電需求。

  2.市城鄉一體化示範區管委會要於201912月底前完成通達110千伏輸變電工程、賈寨110千伏輸變電工程的選址意見書、線路規劃許可證的辦理工作。完成賈寨110千伏輸變電工程所需用地的土地佔補平衡指標、農轉用指標配備,確保通達110千伏輸變電工程、賈寨110千伏輸變電工程2019年開工、2020年投產,進一步滿足先進裝備園區的用電需求。

  3.梁園區人民政府要於201912月底前將機場110千伏變電站站址及電力線路通道納入臨空經濟區總規、控規,201912月底前協調市自然資源和規劃局完成機場110千伏輸變電工程土地增減掛鈎指標配備,並提前墊資完成變電站用地徵收,確保機場110千伏變電站在2020—2021年開工建設。

4.睢陽區人民政府要於201912月底前啓動商都、月季2110千伏變電站所需電力排管修建,並提前墊資完成變電站用地徵收,保障商都、月季變電站在2020—2021年依法合規開工建設。

5.市自然資源和規劃局會同睢陽區人民政府、梁園區人民政府及國網商丘供電公司,加快解決老城區棚改配套供電的3110千伏變電站“落地難”問題,要於201912月底前啓動保障綠城誠園新增用電的110千伏包河變、市第一人民醫院及古城安置區新增用電的110千伏香君變、華商國際文化城安置區的110千伏紅星變等3座變電站控制性詳細規劃的修編調整工作。

  6.市發展改革委、市生態環境局在接到商丘供電公司的合法申請後,在1個月內完成市區2020—2021年計劃新開工輸變電工程的核準、環評批覆工作,確保市區新增變電站能夠及時開工建設。

  (四)打通城鄉配電網供電最後一公里

  1.市城市管理局要於201912月底前完成歸德輸變電工程110—10千伏電纜線路涉及市管道路的配套排管修建工作,及時滿足古城安置區新增用電需求。根據《2019年市城市管理局近中期電力排管建設需求表》,統籌做好2020—2021年市管道路電力排管建設工作。

  2.市城鄉一體化示範區管委會要於201912月底前完成睿德、通達、賈寨、黃樓、鴻運、哈森等輸變電工程110—10千伏所需電纜排管修建工作,及時保障裝備製造園區、物流園區、南部大學城、商丘東站區域新增用電需求。根據《2019年市城鄉一體化示範區近中期電力排管建設需求表》,統籌做好2020—2021年區管道路電力排管建設工作。

  3.睢陽區人民政府要於201912月底前完成商丘古城區域電纜配套土建工作,保障商丘古城區域新增用電需求。根據《2019年睢陽區近中期電力排管建設需求表》,統籌做好2020—2021年區管道路電力排管建設工作。

  4.梁園區人民政府要於201912月底前完成青年路開閉所電纜排管修建、建設路開閉所選址及電纜排管修建等工作,及時滿足高鐵商貿區新增用電需求。根據《2019年梁園區近中期電力排管建設需求表》,統籌做好2020—2021年區管道路電力排管建設工作。

  (五)加快建設泛在電力物聯網

  1.優化營銷服務環境。優化服務模式,簡化辦電手續,持續提升客户用電的便利性、滿意度和獲得感。大力推廣最多跑一次,現場一次辦等服務新模式,大力提升線上辦電率、線上繳費率。全面推廣互聯網+營銷模式,延伸投資界面,主動對接重點項目,主動啓動配套建設,全力保障我市用電需求。

  2.打造智慧能源綜合服務體系。發揮商丘供電公司企業優勢,建成一站式服務智慧能源綜合服務平台;開展電動汽車和分佈式新能源發展、居民家庭用能、社區多能服務、商業樓宇能效提升和工業企業節能降耗等服務,推動源網荷儲與市場交易協同服務,推動各類用能設施高效便捷接入、狀態全面感知、用能智慧互動,提高電網資產利用率、清潔能源消納能力和全社會用能效率。

  3.推動多站融合發展。深入挖掘變電站資源價值,建設運營充電站、儲能站、北斗基站和數據中心站等設施,積極探索數據中心等功能拓展業務,面向社會和相關行業提供公共服務的新業態及投融資模式、建設運營模式、投資回報機制等,培育新的業務增長點。

  四、組織保障

  (一)加強組織領導。市政府成立商丘市引電入商工程領導小組,由分管電力工作的副市長任組長,市直有關單位、各縣(區)政府(管委會)有關負責同志任成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在商丘供電公司。各成員單位要履行工作職責,制定工作措施,明確工作時限,確保各項工作務實、有序、高效推進。

  (二)狠抓責任落實。全市各級、各部門和各單位要進一步細化責任分工,推行責任清單化管理,形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、協調推進的工作格局。要進一步加大協調、服務和保障力度,優先保障智能電網規劃和新建變電站項目落地,為我市高質量發展提供堅強電網保障。

  (三)優化外部環境。結合掃黑除惡專項行動,由市公安局牽頭做好引電入商工程沿線社會治安綜合治理工作,嚴厲打擊偷盜、破壞、惡意阻工、強買強賣等違法犯罪行為,加大對危害電網建設行為的執法力度,嚴肅處理無理取鬧、惡意阻撓等行為,為引電入商工程營造安全、有序的外部環境,確保各項建設任務順利推進。

  (四)嚴格考核評估。由市政府督查室牽頭,建立工作責任台賬,加強日常督導檢查,及時解決工作推進中推諉扯皮、拖延不辦等不作為、亂作為問題,為項目建設保駕護航。建立月通報和季例會制度,及時解決引電入商工程存在的問題和困難,找準癥結,精準發力、破題突圍,確保工程順利實施。


商丘市引金入商工程實施方案

 

為持續提升商丘金融集聚度,不斷豐富金融業態和金融產業鏈,把商丘建成豫魯蘇皖四省結合部重要的區域性金融中心,有效帶動全市金融業發展,更好地發揮金融對經濟發展的推動作用,提升金融支持實體經濟特別是民營經濟發展和全市重大項目實施的能力,推動商丘經濟社會高質量跨越發展,特制訂本方案。

一、引金入商工程的目標和優勢

(一)主要目標

充分發揮商丘市示範區中心商務區沿隴海經濟帶、京九經濟帶交匯處的區位優勢和多種交通方式高效聯接的交通優勢,實現金融機構向日月湖周邊集聚,加快中心商務區金融集聚核心功能區建設,進一步鼓勵和引導各類金融機構總部或區域總部及功能性中心入駐,重點發展銀行業機構、新型金融機構、樓宇經濟等產業和業態,全力打造輻射豫魯蘇皖交界地區的區域性金融中心。

通過引金入商三年不懈努力,實現全市金融組織體系更加健全、金融集聚效應更加顯現、金融生態環境更加優化、金融風險防範更加有效,資本市場功能更加完善。市級銀行業機構力爭達到17家,保險業機構不低於60家,成立政府引導基金和產業發展投資基金3只以上,消費金融公司、供應鏈金融公司、金融租賃公司、民營銀行、網商銀行、企業集團財務公司等金融機構和律師事務所、會計師事務所等金融服務組織,以及科技金融、綠色金融等新型金融形態實現突破;金融大廈、金融人才小區建成,區域金融中心初具規模。辣椒期貨品種成功上市,新增主板(科創板、創業板)上市企業3家。

2021年末,全市金融業增加值突破5%,貸款總量達到2350億元,力爭餘額存貸比達到65%。每年新增貸款規模不低於200億元,社會融資規模不低於300億元,為全市經濟高質量發展提供充裕的資金保障。

(二)發展優勢

商丘市位於豫、魯、蘇、皖四省接合部,是河南省的東大門,下轄63區和1個省直管縣級市,總面積10704平方公里,2017年末全市總人口921.01萬人。商丘是中國歷史文化名城、國家優秀旅遊城市、全國金融生態城市。

商丘作為區域性中心城市,金融正處於加速發展和跨越發展期。經濟發展速度和質量的快速提升,構築了適合金融集聚發展的沃土。近年來,國家政策性銀行、國有大型商業銀行、全國股份制銀行、城商行紛紛入駐,發展穩健,效益良好,盈利大幅增加。

1.日益增強的經濟實力為實施引金入商工程和建設商丘區域性金融中心提供了強大支撐。商丘市堅持推動發展是第一要務,全力打造國家區域中心城市,全市保持了持續向好、好中求快的良好態勢,經濟、文化、社會和生態文明建設不斷取得新的成績。2017年、2018年全市主要經濟指標增速均高於全國、全省平均水平。2018年生產總值2389億元,增長8.7%,增速連續兩年居全省第1位;主要經濟指標增速有8項居全省第1位,7項居全省前3位,三次產業結構比優化為16:41.3:42.7,發展協調性不斷增強,產業結構更趨合理。

2.不斷創新的金融機制和優良的金融生態環境為實施引金入商工程和建設商丘區域性金融中心奠定了堅實基礎。商丘市持續加大金融業發展的支持力度,創新金融運行和考核機制,在全省乃至全國率先出台《商丘市銀行業金融機構考核激勵暫行辦法等八個方案》,以政府類資金存放比例為導向,從考核激勵、貸款及投向結構、服務重點工作、金融創新、支持民營企業和小微企業高質量發展、貸款風險管理、防範化解金融風險等方面,着力提升金融創新水平和金融服務質量,推動全市金融良性發展,銀行業業務經營持續穩健。嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為,市政府成立以市長為組長的專項工作組織,切實維護金融機構債權安全,營造優質的金融生態環境。持續推進社會信用體系建設,踐行守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,進一步優化金融機構營商環境,提升和鞏固我市在全國城市信用監測中的排名。進一步完善商丘市銀行企業信息共享暨融資服務平台建設,彙集税務、電力等部門信息,推動金融機構業務開展的信息化和透明度。設立全市企業貸款週轉金和補償金,切實提振金融機構業務開展信心。近年來,全市金融創新能力不斷增強,新產品、新工具不斷湧現,經營管理模式不斷改進,貨幣市場不斷完善,資產質量和經營業績不斷提高,監管和風險防範能力逐步增強,公眾信用意識大幅提升。

3.明顯的區位優勢為實施引金入商工程和建設商丘區域性金融中心提供了便利條件。商丘處在承東啓西、聯南貫北的戰略部位,是國家交通部確定的綜合交通樞紐城市、國家商務部確定的區域級流通節點城市、中原地區承接沿海地區產業轉移的橋頭堡,也是全國八縱八橫高鐵網絡的重要節點城市。國務院十三五現代綜合交通運輸體系發展規劃將商丘列為全國性綜合交通樞紐。京九與隴海鐵路、310105國道、連霍與濟廣高速在商丘交會,構成了黃金十字架交通網絡。鄭徐高鐵、商合杭高鐵開通運營,隨着京雄商高鐵、商丘機場、沱澮河航運快速推進,商丘將建成集公路、鐵路、航空、水運於一體的綜合性立體式交通網絡,將成為河南省第二大高鐵樞紐。商丘保税物流中心正式封關運營,不沿邊不靠海的商丘進入無水港口時代。商丘傳化公路港豫東樞紐中心正式起航將打造覆蓋豫、魯、蘇、皖四省的落地分撥中心。三環九放射快速通道建設,推進與河南省鹿邑縣、蘭考縣,山東省曹縣、單縣,安徽省亳州市等周邊城市間客流、物流、信息流等要素的便捷聯繫,構建40分鐘至60分鐘無收費交通經濟圈。

4.巨大的發展潛力為實施引金入商工程和建設商丘區域性金融中心提供了廣闊前景。商丘及周邊地區擁有近億人口的市場空間和全國重要的農產品生產加工、能源原材料基地,隨着工業化、城鎮化、農業現代化進程的加快,經濟發展的動力和內在需求不斷增強,為商丘區域性金融中心建設開闢了廣闊的發展空間。城市規模不斷擴大,先進製造業基地和現代物流中心正在形成,大量的人流、物流、信息流、資金流在此交匯擴散,對周邊地區的輻射作用不斷增強。優化產業結構升級,形成了市級食品、裝備製造、紡織服裝製鞋3個千億級產業集羣和縣級製冷裝備、工量具、農資化工、體育健康、金剛石及製品超硬材料、電子信息等6個百億級產業集羣。

5.三商文化的影響力持續提升為實施引金入商工程和建設商丘區域性金融中心匯聚了商務人脈資源。商丘是商部族的起源和聚居地、商朝最早的建都地、商人商品商業商文化的發源地、商文明的誕生地,被譽為殷商之源。成功舉辦7屆中國華商國際文化節,被譽為全球最具影響力的十大根親文化盛事之一,已成為天下華商尋根祭祖、加強合作、推動共贏、促進發展的重要平台。2018年成功舉辦以齊聚華商源,共築中國夢,爭做出彩人為主題的第七屆中國·商丘國際華商節,簽約各類招商項目101個,投資總額508億元。

6.建設國家區域中心城市為實施引金入商工程和商丘區域性金融中心建設提供了新機遇。國家新型城鎮化規劃、促進中部崛起十三五規劃、中原城市羣發展規劃,都把商丘定位為區域中心城市。商丘市積極融入區域發展大局,按照國家區域中心城市定位,強化商丘在全省經濟佈局中的功能作用,順應區域競合趨勢和規律,從重要戰略機遇期內涵變化和區域經濟合作中把握新機遇,向東主動對接長三角,向西積極融入三區一羣戰略,向南緊密跟進粵港澳大灣區,向北密切聯繫京津冀和雄安新區,加強產業合作,形成連貫東西、溝通南北的發展大局。2017年編就全國第一部城市樞紐經濟發展規劃,力爭國家物流樞紐承載城市建設走在全國前列,推動外向型經濟發展得更好,使商丘的優質農產品、特色產品走向世界。

二、金融機構入駐相關支持政策

(一)新入駐銀行業金融機構

1.新入駐市級銀行業金融機構,自新設機構開業之日起,市政府給予一定量的政府類資金存放支持。在政策允許的前提下,市財政部門積極向財政部申請在該行開設非税收入賬户。

2.在新入駐市級銀行業金融機構開業時,市政府一次性給予100萬元的業務支持激勵資金。

3.對確定來商設立市級分支機構的銀行業金融機構,市政府協調相關部門幫助落地辦公場所。

4.新開業市級銀行業金融機構直接納入《商丘市銀行業金融機構考核激勵暫行辦法等八個方案》的考核範圍內,依據支持地方經濟高質量發展情況,按照銀行業金融機構綜合排名給予相應的政府類資金存放激勵。新開業市級銀行業金融機構由考核所獲政府類資金存放數額,與新開業時市政府支持的政府類存款可累計。

5.業務支持。對新入駐的市級銀行業金融機構,市政府選擇一批收益可預期的優質項目和重點項目進行推介對接,幫助金融機構儘快創造效益。利用商丘市銀行企業信息共享暨融資服務平台和銀企對接常態化機制,加強銀企對接合作,增強金融業務發展信心。

6.榮譽激勵。新設立的市級銀行業金融機構,參照縣處級單位參與全市黨政重大活動。對在年度考核中表現突出和專項工作成績優異的的,以市委市政府名義給予精神和物質激勵。

(二)新型金融機構

1.對入駐商丘設立市級機構的消費金融公司、供應鏈金融公司、產業投資基金類金融公司、證券業金融機構等新型金融機構和參與農信社改制、農商行增資擴股的社會資本及風險投資基金等戰略投資者,市政府成立專項工作小組,協調相關部門幫助落地辦公場所,並在機構開業時給予一定的補貼和獎勵。

2.業務支持。

1)市政府幫助消費金融公司完善風控系統設計和應用工作,協助消費金融公司擴大融資渠道,降低融資成本。充分運用市級大數據、雲計算平台,對接人民銀行徵信系統,確保用户信息的準確性和可靠性。

2)市政府幫助供應鏈金融公司做好頂層設計,選樹規模大、具備核心競爭力、符合產業導向的核心企業及上下游經營主體。市政府着力增強上下游企業的商業信用,設立產業發展基金和風險補償金,降低供應鏈金融公司風險概率。

3)市政府籌集專項配套資金,參與和壯大金融機構設立的產業發展投資基金。市政府持續壯大現有的3個千億級產業集羣和6個百億級產業集羣,打造具有引領性和持續發展能力的產業體系。市政府為產業發展投資基金的投資和建設模式提供優惠政策。

4)市政府每季度組織一次企業上市融資培訓會議,提高企業資本市場融資意識。彙總有上市意願的企業名錄,積極向證券業金融機構推介。

三、保障措施

(一)加強組織領導成立引金入商工程領導小組,統籌商丘金融機構引進和培育工作,加強對金融機構落户的協調和服務能力。由市長任領導小組組長,常務副市長任副組長,領導小組成員單位由市金融工作局、市發展改革委、市財政局、市商務局、人行商丘市中心支行、商丘銀保監分局等部門組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在市金融工作局。各有關部門密切配合、分工協作,確定重點引進對象,及時通報情況。按照一家代理、全程代辦服務模式,相互配合,簡化程序,提高效率,加快引進步伐。

(二)強化宣傳力度大力宣傳商丘的區位優勢、良好的市場前景和近年來經濟高質量發展的成效,營造良好的輿論氛圍。積極邀請外資金融機構及國內知名金融機構來商考察,增強省外金融機構進駐我市的信心。圍繞區域性金融中心建設,以招引國內股份制銀行業金融機構、證券期貨機構、新型金融機構和戰略投資者為重點,以商丘示範區日月湖金融商務集聚區為載體,以最大的誠意和政策優惠吸引國內外金融機構進駐商丘。

(三)培育金融人才圍繞建設區域性金融中心需要,完善金融人才教育培訓體系,建立由培訓機構、高等院校、監管部門、行業協會及地方政府各方共建共享的多層次金融人才培養體系。推動金融系統內部、金融系統與地方政府、高等院校與金融系統、地方政府之間的人才互動,加大金融對地方經濟發展的支持力度。將金融人才納入政府重點人才引進目錄,建立健全金融人才激勵保障機制,確保人才引得進,留得住。

(四)加快基礎建設加快商丘市示範區金融商務區建設,完善服務配套設施,鼓勵和吸引在商金融機構和將要入駐商丘的金融機構向示範區金融商務區集中,使之成為全市金融機構的集聚區、金融創新的示範區、金融服務的優質區和金融運行的安全區。

(五)形成聯動機制引金入商作為全市一項重點工程,需要市縣聯動、齊抓共管。各縣(市、區)要不斷營造重視金融工作和引進、培育金融機構的良好氛圍,可參照本方案研究出台優惠扶持政策,吸引各類金融機構落户。

 

 

 

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