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商丘市人民政府辦公室關於印發《商丘市貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》的通知

詳細目錄信息
索引號: 11411400005837168X-2020-0188 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2020-06-17 公開目錄 專項規劃
公開形式 主動公開 文號 商政辦〔2020〕13號
信息有效性 有效

各縣(市、區)人民政府,市直有關單位,市城鄉一體化示範區管委會:

《商丘市貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。


商丘市人民政府辦公室

2020年5月27日


            商丘市貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案

為貫徹落實《國務院關於淮河生態經濟帶發展規劃的批覆》和《河南省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》精神,加快淮河生態經濟帶建設,進一步提升商丘在中原地區的影響力,推動經濟社會高質量發展,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記參加河南代表團審議時的重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,以供給側結構性改革為主線,以改革開放創新為根本動力,認真落實以黨的建設高質量推動經濟發展高質量“一方案十專案”,着力提高綠色可持續發展水平,着力增強創新驅動發展能力,着力統籌城鄉融合發展, 着力提升開放合作水平,圍繞推動質量變革、效率變革、動力變革,加快產業結構優化升級,持續推動商丘市經濟社會高質量跨越發展。

(二)基本原則。

節約資源,保護環境。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,尊重自然規律,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,着力解決突出環境問題,推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗,促進人與自然和諧共生。

改革引領,創新驅動。全面深化供給側結構性改革,推動產業整體邁向中高端水平,不斷提高發展質量和效益。把體制機制創新和科技創新作為根本動力,激發市場和社會活力,以科技創新引領產業結構優化升級,積極推動新舊動能轉換。

互聯互通,共建共享。統籌推進重大基礎設施建設,提升互聯互通和現代化水平,促進要素合理流動、產業分工協作,優化城鎮功能佈局,着力推動城鄉居民收入增長與經濟發展同步,堅決打贏脱貧攻堅戰,提升基本公共服務均等化水平,保障和改善民生,不斷增強人民羣眾獲得感和幸福感。

深化合作,擴大開放。全方位拓展合作發展潛力和對外開放空間,加強與周邊區域的聯動發展,促進東西雙向開放、南北深度融合,向東主動對接長三角,向西積極融入“三區一羣”戰略,向南緊密跟進粵港澳大灣區,向北密切聯繫京津冀和雄安新區。加快培育合作競爭新優勢,提升開放型經濟水平。

(三)戰略定位。

——流域生態文明建設城市。把生態保護和環境治理放在首要位置,建立健全跨區域生態建設和環境保護的聯動機制,落實最嚴格的水資源管理制度和環境制度,加強流域綜合治理和濕地保護修復,加快形成綠色發展方式和生活方式,把商丘建設成天藍地綠水清、人與自然和諧共生的美麗城市。

——產業轉型升級示範城市。加快轉變發展方式、轉換增長動力,實施創新驅動發展戰略,促進我市產業邁向中高端。加快發展先進製造業,推動互聯網、大數據、現代供應鏈與先進製造業深度融合,在紡織服裝、食品深加工、裝備製造等領域培育新動能;建設現代農業示範區,促進農村一二三產融合發展,圍繞商丘特色農產品構建現代農業產業體系、生產體系與經營體系;提升服務業發展水平,推動商貿物流、金融、健康養老等產業跨越式發展。通過一二三產的發展動能轉換和結構優化,打造區域產業轉型升級示範城市。

——流域綠色發展先行城市。牢牢抓住實施淮河生態經濟帶發展戰略的重大機遇,加快經濟轉型升級,構建資源節約型、環境友好型發展方式、產業結構和消費模式,把商丘打造成綠色發展的先行城市。

——區域聯動發展先行城市。立足全國性綜合交通樞紐、國家物流樞紐承載城市、國家“一帶一路”和中部崛起重要節點城市的優勢,順應區域競合趨勢和規律,促進基礎設施對接、合作平台攻堅、基本公共服務共享,全面深化區域合作交流,積極承接先進地區產業轉移,加快構建全方位、多層次、寬領域的開放合作新格局。

——城鄉統籌發展的示範城市。進一步優化城市空間佈局,加大對水電、城市道路、能源保障等城市基礎設施的投入,將基礎設施不斷向鄉村延伸。推動城鄉公共服務均等,實施農村一二三產融合,深入實施精準扶貧,打贏脱貧攻堅戰,加快農村人口城鎮化步伐,實現城鄉基礎設施建設、經濟發展和公共服務同步改善,打造區域城鄉高度融合的宜居城市。

(四)空間佈局。

按照淮河生態經濟帶發展規劃總體佈局,堅持以資源環境承載能力為基礎,發揮區位交通優勢,依託綜合交通幹線和重要生態水系,按照“一區、兩廊、四軸”的空間發展格局。

一區:商丘市中心城區。按照生態優先、綠色發展的思路,加強生態保護。大力發展高效生態農業、先進製造業和現代服務業,推進產業向生態化、綠色化升級,吸引農業轉移人口加快集聚,為內陸地區加快崛起提供示範引領。

兩廊:引江濟淮、黃河故道兩大生態走廊。加快黃河故道沿線生態修復,推進引江濟淮工程沿線水環境綜合治理。統籌岸線開發和港口建設,提升生態系統質量和穩定性,構築具有複合功能的生態防護體系。

四軸:依託重要交通運輸通道,構建以商丘為中心向外延伸的發展軸線,加強產業合作,形成連貫東西、溝通南北的發展大局。

——沿隴海鐵路東向發展軸,貫穿徐州、連雲港等重要樞紐城市及港口城市,延伸輻射東部長三角地區,主動承接產業轉移。

——沿徐蘭高鐵西向發展軸,延伸輻射鄭州、洛陽等重點城市,積極融入“三區一羣”戰略,接受自貿試驗區、航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示範區、中原城市羣發展的帶動作用。

——沿濟廣高速南向發展軸,延伸輻射粵港澳大灣區,打破原有行政區劃限制,建立新型區域合作模式,打造先進地區的製造業“飛地”。

——沿京九鐵路北向發展軸,延伸輻射京津冀和雄安新區,搭建對接合作平台,加強互聯互通,承接首都地區非核心功能疏散。

(五)發展目標。

到2020年,與全國同步全面建成小康社會,打好打贏防範化解重大風險、精準脱貧、污染防治三大攻堅戰。鄉村振興取得重要進展,城鄉融合發展的機制體制和政策體系基本形成,保證現行標準下農村貧困人口全部脱貧;主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善。產業轉型升級步伐加快,基礎設施更加完善。

到2025年,生態環境質量總體顯著改善,流域生態涵養能力大幅提高,水資源配置能力和用水效率進一步提高,形成合理開發、高效利用的水資源開發利用和保護體系。經濟發展質量和效益持續增強,全市生產總值達到3600億元左右,林木覆蓋率達到35%以上。綜合交通運輸體系更加完善,基礎設施互聯互通水平相助提升。現代化經濟體系初步形成,優勢產業集羣不斷髮展壯大,綜合實力和科技創新能力顯著增強。以中心城區為主體,城鎮協調發展的格局進一步優化,城鎮化水平穩步提高,常住人口城鎮化率達到53%以上,中心城區人口達到180萬人以上。基本公共服務均等化和人民生活水平顯著提升。協調統一、運行高效的區域合作機制全面建立,各類要素流動更加統籌,對外開放進一步擴大,內外聯動的開放格局初步形成。

到2035年,美麗商丘目標基本實現,經濟實力、科技實力大幅提升,人民生活更加美好,全市生產總值達到7000億元左右,常住人口城鎮化率達到60%以上,中心城區人口達到230萬人以上,居民人均可支配收入達到65000元以上,林木覆蓋率達到38%以上。鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,戰略性新興產業對經濟的支撐作用明顯提升,基本公共服務均等化基本實現,現代社會治理格局基本形成,將商丘市建成充滿活力、和諧有序的宜居城市,基本實現社會主義現代化。

二、主要任務

(一)構建生態安全屏障。

1.建設重要生態廊道。重點加快明清黃河故道及隋唐大運河生態保育帶建設。以故道引水擴容工程建設為主導,以構建中部平原生態旅遊帶為特色,保護黃河故堤等歷史遺存,統籌經濟、社會、文化、生態可持續發展,構建具有國際吸引力、國內外著名的生態帶綜合保護開發利用工程示範區。加快引江濟淮工程(河南段)建設步伐。編制明清黃河故道全線總體利用規劃,2020年編制出沿線水保護、交通路網等專項規劃。對現有168個項目進一步充實謀劃,加快建設三義寨引黃泵站,加大引黃水量;實施任莊、林七、吳屯3座水庫清淤擴容工程,庫容量達到1億立方米;推動潘口水庫建設前期工作;修建沿黃146公里標準道路。深入挖掘大運河通濟渠商丘南關段和夏邑濟陽段遺址、宋國故城等文化遺產資源,加快《通濟渠商丘南關段遺址本體保護展示設計方案》的實施,推進《通濟渠商丘南關段保護規劃》的編制工作和通濟渠商丘夏邑段遺址保護展示工程,統籌推進歸德府城牆保護性修繕及展示工程、濟陽古鎮保護性開發等歷史古城鎮保護工程,塑造一批具有歷史風韻、中原特色的歷史文化街區。用好運河歷史遺蹟和非物質文化遺產資源,圍繞商丘古城文化、火文化、商文化等打造一批文化產業園,推動文化、生態、旅遊、產業融合發展。(責任單位:市自然資源和規劃局、市水利局、市交通運輸局、市衞生健康委、市文化廣電和旅遊局、市民政局、市城鄉一體化示範區管委會、梁園區政府、睢陽區政府、虞城縣政府、寧陵縣政府、民權縣政府)

2.加強生態保護修復。支持示範區日月湖、歸德古城城湖、睢縣北湖、柘城容湖、虞城周商永運河國家濕地公園、梁園黃河故道國家濕地公園、夏邑天龍湖、寧陵城湖等項目建設,做好濕地保護、修復和提升工程,加強水土流失防治、生物多樣性保護,推進永城採煤沉陷區綜合整治。加強水資源保護,開展農業、工業、服務業節水行動,建設節水型社會。(責任單位:市生態環境局、市商務局、市自然資源和規劃局、市水利局、市工業和信息化局、各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示範區管委會)

3.強化環境污染防治。打好污染防治攻堅戰,實施藍天保衞、水污染防治、土壤污染防治和農村人居環境整治等行動,各縣(市、區)要加快建設生態靜脈產業園,支持寧陵縣研發生產有機生態肥料。有效防範生態環境風險,提高環境治理水平。(責任單位:市生態環境局、市發展改革委、市農業農村局、各縣〔市、區〕政府)

(二)完善基礎設施網絡。

1.建立現代綜合交通運輸體系。科學規劃以商丘為中心,輻射周邊的鐵路、公路、航空等交通網絡,合理佈局各種運輸方式“無縫銜接、零換乘”的多式聯運體系,加快“三環九放射”以及三個高速出入口建設,高標準建設商丘站南站房改擴建及市政配套工程(含南廣場)、北廣場地上景觀及中央綠軸等項目。以縱向平原路、凱旋路、歸德路,橫向黃河路、南京路、華商大道為依託,打造“三縱三橫”中心城區快速通道及繞城環道,連接高鐵站、高速路出入口及商丘機場等重要交通節點,形成中心城區快速交通通行體系。推動商丘東站-商丘南站-商丘站快速通道和商丘學院、工學院穿睢陽路、商虞路通道建設。實施通村入組工程和村村通客車提質工程,着力實施村組硬化路項目建設,切實提升我市農村客運普遍服務水平和整體品質。2020年,爭取全市所有建制村100%通客車,農村客運公司化,建制村通班線客車比例95%以上,縣、鄉、村交通綜合服務平台網絡體系基本建成;到2021年,在全市所有行政村通硬化路的基礎上,基本實現20户以上具備條件的自然村通硬化路,農村公路網絡化程度和暢通水平進一步提升。構建對外開放和物流大通道,形成支撐樞紐地位的骨幹工程體,加快推進京雄商高鐵和商丘動車運用所建設,規劃建設商丘鐵路物流基地,2020年2月4日中國國家鐵路集團有限公司《鐵路物流基地發展規劃及2020—2022年建設規劃》(鐵發改〔2020〕22號)商丘北列入國家二級鐵路物流基地建設計劃,協調推進三洋鐵路(柘城和永城段)開工建設,加快開工建設蘭考至菏澤城際鐵路,積極與鄭州國際陸港集團協調銜接,爭取開通中歐班列“商丘號”,深度融入“一帶一路”。加快推進沱澮河航運二期工程和港口設計工作,全面推進渦河柘城段航道、橋樑和港區建設。結合“十四五”規劃編制,積極爭取開封-商丘-永城-淮北和商丘-周口城際鐵路項目納入國家、省相關規劃。實施連霍高速商丘至豫皖省界段等高速改擴建工程,推動商丘機場建設工作,建設商丘機場連接中心城區、高速公路以及寧陵縣城快速通道。(責任單位:市交通運輸局、市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市鐵路辦、市機場辦、有關縣〔區〕政府)

2.完善水利基礎設施。實施引水入商工程,深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的治水新思路,堅持引蓄結合,把水資源承載能力作為剛性約束。統籌當地水、過境水、外調水,科學配置生活、生產、生態用水。完成三義寨抗旱應急泵站工程建設任務,引江濟淮主體工程開工建設,完成引江濟淮工程(商丘段)配套工程初步設計和融資籌資方案(2022年主體和配套工程同時完工),趙口引黃灌區二期工程開工實施,商丘市黃河故道水生態修復與治理工程完成立項並爭取開工建設。2020年底,引江濟淮配套工程開工建設。到2021年底,完成趙口引黃灌區二期工程。積極謀劃潘口水庫項目和恢復周商永運河。(責任單位:市水利局、市發展改革委、市財政局、市城市管理局、梁園區政府、睢陽區政府、民權縣政府、柘城縣政府、夏邑縣政府)

3.完善電力基礎設施。實施引電(青電、疆電)入商工程,持續推進農村電網改造,再謀劃一批500千伏、220千伏骨幹輸變電站和高壓輸電網絡建設。2020年,商丘主網形成以“兩站”“四廠”為電源支撐的區域性環網,各縣基本建成2座220千伏變電站。縣域實現110千伏鏈式或單環網結構,35千伏變電站基本覆蓋所有鄉鎮。商丘電網整體供電能力提升到450萬千瓦。(責任單位:國網商丘供電公司、市發展改革委)

4.加快基礎網絡覆蓋。重點推進拓寬互聯網出市中繼帶寬,提升骨幹網傳輸交換能力。持續提升骨幹網傳輸容量優化互聯網骨幹網絡結構,構建覆蓋全市的高速光纖寬帶網,完成國家級互聯網骨幹直聯點二期建設和骨幹節點升級,全市城域網出口帶寬拓展到5000G以上。大幅度提高城鄉家庭用户寬帶接入能力,深入普及高速無線寬帶,建設先進泛在的精品無線寬帶網。持續優化第四代移動通信(4G)網絡深度和廣度覆蓋。2020年底,實現全市鄉鎮以上城區5G全覆蓋,基本完成5G規模組網部署實現商用。(責任單位:市工業和信息化局、商丘市通信發展管理辦公室)

(三)加快產業轉型升級。

1.發展壯大先進製造業。堅持以高端化、綠色化、智能化、融合化為目標,加快先進製造業建設步伐。深入推進智能化改造提效擴面、綠色化改造提標示範、技術改造提速升級,推動家用電器等行業向產品綠色化轉型升級。做大做強優勢主導產業,到2025年,依託永城、虞城、民權,形成兩千億級食品產業集羣;依託示範區、民權、柘城,打造兩千億級裝備製造產業集羣;依託夏邑、虞城、睢縣,打造兩千億級紡織服裝產業集羣;支持建設民權“中國冷谷”、虞城“中國五金工具城”、柘城“中國超硬材料之都”、睢縣“中原鞋都”、示範區“新能源汽車示範基地”。圍繞培育發展新興產業,積極推進新能源產業、電子信息產業、醫藥健康產業,加快建設廣東愛德時代新能源等一批市場前景較好、引領性強的項目。突出“三大改造”,推進產業轉型升級,改造提升裝備、輕紡、食品等傳統行業,2020年,創建市級智能工廠、智能車間50家以上。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市衞生健康委、市城鄉一體化示範區管委會、各縣〔市、區〕政府)

2.提質發展現代服務業。按照國家、省政策指引,加快商丘市商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設,突出發展冷鏈、快遞、電商物流產業,建設柘城萬邦冷鏈物流、林安智慧物流等項目。規劃建設商丘綜合保税區、商丘鐵路物流基地、鐵路一類口岸、示範區鐵路物流基地等項目。全力推進幹辣椒期貨上市工作。推動旅遊產業聯動發展,支持旅遊業與文化創意、體育健康、美食購物等業態融合發展,力爭2020年、2025年,全市旅遊總人數分別達到2600萬人次和4000萬人次,旅遊總收入分別達到60億元和120億元左右。推動生態旅遊融合發展,按照專項規劃,在商丘黃河故道沿線建設生態綠道(包括快速通道、慢行系統、綠化工程等),完善商丘日月湖、睢縣北湖、柘城容湖、夏邑天龍湖等城市湖泊公園的旅遊服務接待功能。大力推進健康養老轉型產業,2020年,養老服務設施達到900個以上,養老牀位數量達到19000張以上;到2035年,養老服務設施達到1100個以上,養老牀位數量達到22000張以上。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市文化廣電和旅遊局、市民政局、市衞生健康委、市市場監督管理局、市農業農村局、市物流中心、各縣〔市、區〕政府)

3.大力發展現代農業。堅決扛穩糧食安全這個重任,穩定糧食種植面積,2020年,力爭糧食綜合生產能力達到145億斤,建設高標準糧田660萬畝,全市旱澇保收農田面積比重達到75%以上。立足各縣(區)資源優勢,按照“龍頭促帶動、基地促優化、集羣促升級”的發展思路,打造一批百億級特色農業產業集羣。大力推進實施糧食產能提升工程,持續貫徹落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略,加強糧食生產功能區和重要農產品保護區建設。加快對商麥系列的研發投入和成果應用,不斷提高糧食的產量和質量,確保糧食綜合生產先進位次。實施農業結構調優工程,按照“四優四化”標準,以品牌建設為重點,繼續實施農業供給側結構性改革“1112工程”,加快“三品一標”農產品認證;實施農業風險防控體系工程,建立健全農業保險保障體系。開展城鄉冷鏈物流設施項目,啓動一縣一中心(冷藏中心)、一鄉一冷庫建設工程,建立農產品最低目標價格制度,解決農產品季節性造成的市場風險問題。實施產業跨界融合工程,依託科迪、貴友、雨潤、五得利和白象等龍頭企業,扶持一批糧食精深加工產業化企業,發展“產購儲加銷”一體化,着力打造全產業鏈模式,大力培育健康休閒食品企業,全方位發展糧食、蔬菜、蛋、奶、肉製品深加工。2020年,農產品加工轉化率爭取達到65%以上。壯大新型農業經營主體,積極發展家庭農場,鼓勵發展農民專業合作社聯合社。完善農產品流通體系,提升農產品批發市場綜合服務功能。(責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市工業和信息化局、各縣〔市、區〕政府)

4.加快發展數字經濟。加快建設5G(第五代移動通信技術)基礎網絡,推動5G全面商用,支持5G產業研發創新基地和應用示範基地建設,加快完成無線網絡和專網基站等建設任務,確保2020年實現全市鄉鎮以上城區5G覆蓋,基本完成5G規模組網部署並實現商用。加快工業互聯網基礎設施建設,重點培育一批細分領域行業平台,引領中小企業上雲上平台,推進企業數字化智能化改造。加快新型智慧城市建設,推動數字技術與城市各領域深度融合。深入推進“互聯網+政務服務”,推動政務數據共享開放,打造智慧化政府。支持大數據產業園區及數據港建設,集聚一批大數據重點企業,實施一批大數據產業示範項目,培育數字經濟示範園區。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、商丘市通信發展管理辦公室、市政務服務和大數據局)

5.提升自主創新能力。加快創建國家創新型城市步伐,聚焦培育“四個一批”,實施創新龍頭企業提升引領、高新技術企業倍增、科技小巨人培育、創新驅動提速增效工程,建設創新動力港,積極對接國內外智能製造先進技術和智力資源開放創新平台,爭取引進一批智能產業重大項目。加快推進商丘科學院、加強先進技術創新攻關,加大企業研發中心、技術中心和工程中心的爭取力度,爭取每年新建4個省級研發平台,新增備案的科技型中小企業30家以上。推進商丘市國家農業科技園區建設。建設一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍,為經濟發展提供持續動力。完善數字基礎設施,建設商丘大數據雲中心,推動大數據產業發展。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市政務服務和大數據局)

(四)推動城鄉統籌發展。

1.推動區域中心城市建設。推進中心城區集約式、內涵式發展,提高產業集聚水平和人口承載力,2020年中心城區建成區面積爭取達到167平方公里左右,中心城區人口150萬人以上,在交通運輸、商貿物流、教育、文化、信息等領域率先形成中心集聚輻射帶動功能。鞏固提升國家園林城市、國家森林城市、中國優秀旅遊城市成果,創成國家衞生城市,完成創建全國文明城市階段性目標。推進綠色生態城市建設,大力發展綠色建築和低碳、便捷的公共交通體系。紮實推進供給側結構性改革,推動產業結構轉型升級。全面深化現代創新體系,更高層次、更大範圍集聚創新資源要素。推動永城副中心城市建設,2020年,永城市人口需達到50萬人以上,夏邑縣、虞城縣城區人口需達到40萬以上,民權、柘城、睢縣城區人口需達到30萬以上,寧陵縣城區人口需達到20萬以上。培育建設一批商貿物流、休閒旅遊、生態宜居等特色小鎮。(責任單位:市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、有關縣〔市、區〕政府)

2.實施鄉村振興戰略。以產業發展為根本,以生態宜居為核心,以歷史文化傳承為基礎,以集約有序為關鍵,推進產業、人才、文化、生態、組織振興。持續推進農村集體產權制度改革,把開展“三變”改革作為落實鄉村振興戰略、統領農村綜合改革的總抓手,有效破解“三農”發展難題。深入實施農村人居環境整治三年行動計劃,以農村生活垃圾、污水治理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向,加快補齊農村人居環境突出短板,高標準抓好示範縣、示範鄉鎮、示範村建設。加快高效種養業和綠色食品業轉型升級,促進農村一、二、三產業融合發展。推進“四好農村路”建設,加快完善縣域鄉村公路網絡,健全鄉村客貨運場站服務體系。抓好農田水利、安全飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設,逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。實施新一輪農村電網改造升級工程。(責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、國網商丘供電公司)

3.加快城鄉融合發展。全面取消城市落户限制,促進農業轉移人口進城落户。全面實施居住證制度,鼓勵市縣將隨遷子女入學、住房保障、住房公積金等納入居住證附加的公共服務和便利項目,推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。完善“人地錢”掛鈎政策,深入貫徹落實省農業轉移人口市民化獎勵資金分配辦法,實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落户數量掛鈎政策。深化農村產權制度改革,做好農村承包地確權登記頒證後續完善工作,探索確權登記頒證成果在推進農村土地經營權流轉、抵押融資、涉農補貼、農田整治、解決地塊細碎化等方面的轉化運用。有序推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等“三塊地”改革試點,允許有條件的縣(區)探索宅基地使用權抵押。加快農村集體產權制度改革,完成全市農村清產核資工作,加快推進經營性資產股份合作制改革,完善農村集體產權權能。加快農村資產資源的資本化、流動化,探索符合農村產權流轉交易實際需要的多種市場形式。(責任單位:市公安局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市民政局、市農業農村局)

4.加大精準扶貧脱貧力度。鞏固提升脱貧攻堅工作成效,全面提高脱貧攻堅質量。重點解決“兩不愁三保障”突出問題,建立健全穩定脱貧長效機制,以防返貧、防滑坡、防風險為重點,多措並舉有效防止返貧和出現新的貧困。發揮產業扶貧治本作用,把培育產業作為推動脱貧攻堅的根本出路。統籌鞏固脱貧攻堅成效與實施鄉村振興戰略的有效銜接,加大投入,改善貧困地區的基本生產生活條件。(責任單位:市扶貧辦、市教育體育局、市衞生健康委、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市財政局、市發展改革委)

(五)加強基本公共服務保障。

1.完善醫療保障。加快基層醫療衞生基礎設施建設,深化“三醫”聯動改革,推動縣域醫共體建設,大力提升縣級公立醫院服務能力,做好傳染病、慢性病等重大疾病防控工作,抓好中醫藥傳承創新。2020年,爭取心腦血管病過早死亡率較2015年降低10%,基本建立健全符合我市實際的分級診療制度,縣域外就診率降到10%以下。構建“互聯網+醫療健康”服務新模式,促進雲計算、大數據、物聯網、移動醫療等信息技術與健康服務的深度融合,建設健康商丘大數據平台,提升區域醫療健康信息化水平,引導健康服務新業態有序發展。擴充中心城區醫療資源,提高中心城區醫療衞生服務的接納承載能力,加快推進建設三級甲等醫院的步伐。支持社會力量舉辦特色醫療機構,推動三級甲等醫院與縣級醫院開展對口支援幫扶。打造健康商丘,2020年,建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衞生制度,覆蓋城鄉居民的基本醫療衞生制度更加完善,支撐和保障更加有力。(責任單位:市衞生健康委、市政務服務和大數據局)

2.提供智力支持。堅持學校規劃與城市化進程、教育發展趨勢和政策要求相結合,推動我市由教育大市向區域性教育強市轉變。加快商丘醫學高等專科學校晉升為本科學校,商丘職業技術學院和永城職業學院力爭晉升為應用型本科院校,推進商丘幼兒師範學校晉升為高等專科學校。大力發展職業教育,促進校企深度合作。支持民辦高等教育發展,拓展商丘工學院和商丘學院特色專業,建設國內一流學科和優勢特色學科。2020年,城區學前教育基本普及,全市小學班達到國家規定的班額標準,努力實現城鄉義務教育的均衡發展。2020年,普及高中階段教育,初中畢業生升學率力爭達到100%。勞動人口受教育年限在2020年達到12年以上,2035年達到15年以上。大力發展體育事業,貫徹落實習近平總書記關於加快足球事業發展的重要指示批示精神,到2020年,完成改造、新建足球場地121塊的目標任務。(責任單位:市教育體育局)

3.強化人力支撐。實施引才入商工程,探索拔尖人才和高端人才培養、引進、使用新模式,在優勢領域重點學科聚集一批國內一流人才,遴選和培育一批具有國際視野、掌握核心技術、產業貢獻重大、引領作用顯著的產業創新領軍人才及團隊,在日月湖區域建設人才公寓,鼓勵支持建設人才交流平台。實施創新創業培育系列工程,探索建立一批由大專院校、行業組織、知名企業和網絡媒體等共同參與的經營者素質提升培訓基地。健全人才獎勵制度,對做出特殊貢獻的優秀人才進行表彰獎勵,在編制職稱、住房保障、家屬安置等方面給予政策優惠。2020年,引進500名掌握核心技術、關鍵技術、具有較強創新創業能力的高層次人才和緊缺急需人才,引進10個領軍型科技創新創業團隊,引進50名在省內外具有較高成就並有一定聲望的領軍人才。加大高層次科技人才培養力度,整合優化各類人才培養計劃,培育一批科技創新創業領軍人才、青年拔尖人才,2020年,重點培養30名科研領軍人才、300名青年專業技術骨幹、1000名後備青年專業技術人員。(責任單位:市委組織部、市科技局、市財政局、市教育體育局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、各縣〔市、區〕政府)

4.增加文化底藴。做好大運河通濟渠商丘南關段遺址保護利用工作,推動大運河商丘南關段考古遺址公園建設,同時完善配套的綜合服務、醫療急救站等公共服務設施。完成商丘博物館陳展並免費對社會開放,做好文物的挖掘、保護、利用和交流工作。通過大運河夏邑段遺址展示工程,積極爭取上級支持,建設好濟陽鎮隋唐古鎮、太平鎮彩林特色小鎮、火店鎮文化產業特色鎮、會亭鎮打火機工業文化旅遊小鎮,依託文物保護單位等文化載體。積極開展對古城修復性保護工作,加強非物質文化遺產保護,完成古城內民居、商業以及相關服務配套設施建設,恢復歸德十二坊,完成古城修復與展示相關重點項目建設,爭取成為5A級景區,把商丘古都城打造成世界歷史文化旅遊目的地。(責任單位:市文化廣電和旅遊局、市文物管理局、市發展改革委、市水利局、市自然資源和規劃局)

(六)全面提升開放水平。

1.持續優化營商環境。貫徹落實“3350+100”改革方案要求,全面實施市場準入負面清單制度。進一步精簡審批程序、壓縮辦理時間,提高審批效率。持續開展知識產權保護專項行動。完善社會信用體系,健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。進一步深化通關一體化改革,推進跨部門聯合檢查,推進關税保證保險改革。加快提升通關便利化水平,進一步優化口岸營商環境,優化通關流程、提高通關效率。簡化進出口環節監管證件,推動口岸提效降費,持續壓縮整體通關時間,2020年,力爭整體通關時間較2017年壓縮一半。國際貿易“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條。紮實推進各類專項行動常態化,為打造最佳營商環境創造良好條件。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市市場監督管理局)

2.推進開放平台建設。推動商丘保税物流中心拓展業務領域,按照持續做大總量目標要求,創新招商方式,積極開展跨境電商業務,着力引進國內大型外貿企業和跨境電商等龍頭型項目。加大基礎設施和功能配套設施投入力度,推進公共物流平台、供應鏈金融平台、大數據平台建設。建設集裝箱返箱點,積極開展多式聯運。2019年實現進出口貿易額20億元,2020年實現進出口貿易額達到25億元,向30億進出口貿易額衝刺。民權保税物流中心,爭取早日驗收,儘快開展業務。在商丘保税物流中心做大做強基礎上加快商丘綜合保税區規劃編制和申報工作。依託鐵路物流基地建設商丘鐵路一類口岸,力爭早日獲批建設。(責任單位:市發展改革委、市商務局、商丘海關、商丘保税物流中心、民權保税物流中心、有關縣〔市、區〕政府)

3.深化區域合作交流。支持建設境外經貿產業園、“海外倉”和能源原材料生產基地,推動特色農產品企業與“一帶一路”沿線地區開展商貿合作。強化商丘在中原經濟區和全省經濟佈局中的功能作用,順應區域競合趨勢和規律,從重要戰略機遇期內涵變化和區域經濟合作中把握新機遇,密切與鄭州、徐州等周邊城市聯繫,加強文化旅遊、基礎設施、生態環保等領域合作,打造區域中心城市地位。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市文化廣電和旅遊局、市交通運輸局、市生態環境局)

三、組織實施

(一)加強領導。加強對規劃實施的組織領導,強化各級各部門通力合作、協調服務、會商會辦,建立重大事項協調推進機制。市政府建立淮河生態經濟帶聯席會議制度(見附件),協調解決難點事宜,制定具體方案,細化工作措施,明確責任分工,確保完成各項目標任務。

(二)爭取支持。積極爭取國家和省在構建生態安全屏障、完善基礎設施網絡、加快產業轉型升級、推動城鄉統籌發展、加強基本公共服務保障、全面提升開放水平6個方面的支持,加大銜接彙報力度,爭取商丘更多的重大項目納入國家和省規劃中,爭取更多的項目安排傾斜和資金支持。大力引進金融機構落户商丘,大力支持商丘企業上市、發債等途徑融資,支持社會資本投資各類規劃內項目。

(三)項目帶動。把全市重大項目建設與省實施方案的項目相承接、兄弟城市的項目相貫通、“十四五”規劃謀劃的項目相銜接。組織實施國家區域中心城市建設,樞紐經濟發展,引江濟淮和明清黃河故道生態走廊建設,隋唐大運河文化帶開發,黑臭水體和大氣污染治理,新興產業培育和傳統產業提升,特色農業產業集羣培育,京九普鐵、京港高鐵、隴海普鐵、徐南高鐵、徐連高鐵呈雙十字交匯的生態經濟發展走廊建設,古城古道和紅色生態旅遊開發,包括京雄商高鐵、商合杭高鐵、蘭菏鐵路、三洋鐵路和城市輕軌在內的鐵路網絡優化,包括三環九放射、高速出入口、市域快速通道在內的公路網絡通達,空港經濟產業園、兩個保税物流中心和綜合保税區開放平台建設等12項重大專項工程。

(四)跟蹤落實。市發展改革委要強化統籌協調,按照國家、省要求開展規劃實施情況評估,加強對重點任務落實和重大工程建設的跟蹤服務,重大問題及時向市政府報告。

附件:商丘市淮河生態經濟帶聯席會議制度。

附件:

商丘市淮河生態經濟帶聯席會議制度

為全面貫徹落實《淮河生態經濟帶發展規劃》(以下簡稱《規劃》),根據《規劃》有關要求,進一步完善工作機制,加強統籌協調,形成工作合力,推進我市淮河流域生態經濟發展,市政府決定建立淮河生態經濟帶建設聯席會議制度(以下簡稱“聯席會議”)。

一、主要任務

協調推進淮河生態經濟帶建設相關工作,研究解決《規劃》實施過程中遇到的重大問題,貫徹執行省際聯席會議工作任務。

二、成員單位

召 集 人:吳祖明(市委常委、常務副市長)

副召集長:任善禮(市政府副祕書長)

朱向東(市發展改革委主任)

成   員:各縣(市、區)人民政府主要領導

史傳禮(市委組織部調研員、市公務員局局長)

韓  濤(市教育體育局局長)

張建民(市科學技術局局長)

張紅星(市工業和信息化局黨組書記)

於水旺(市民政局局長)

王全國(市財政局局長)

王  冰(市人力資源社會保障局局長)

王新立(市自然資源和規劃局局長)

丁凡華(市生態環境局局長)

侯  永(市住房城鄉建設局局長)

王愛民(市交通運輸局局長)

王曉東(市交通運輸局黨委委員、副局長、市鐵路辦、機場辦主任)

王玉明(市水利局局長)

孟  偉(市農業農村局黨組書記)

薛  濤(市商務局局長)

孫玉林(市文化廣電和旅遊局局長)

張樹仁(市衞生健康委主任)

馬索義(市市場監督管理局黨組書記)

王偉岸(市統計局局長)

孔令偉(市金融工作局局長)

劉彥華(市扶貧辦主任)

蔣  彬(商丘海關關長)

彭  輝(商丘火車站站長)

劉金昌(市發展改革委黨組副書記、副主任)

聯繫會議下設辦公室,辦公室設在市發展改革委,朱向東兼任辦公室主任。辦公室主要負責會議的組織、聯絡和協調工作,研究提出聯席會議議題,彙總並通報成員單位有關工作情況,協調、督促成員單位履行工作職責和落實聯席會議決定事項,承辦聯席會議研究決定的其他事項。

聯席會議設聯絡員,原則上由聯席會議成員單位科級以上同志擔任。

各縣(市、區)政府、示範區管委會要建立相應的領導和協調機制,負責本地區淮河生態經濟帶建設工作。

三、工作原則

(一)聯席會議由召集人或副召集人主持,以會議紀要形式明確會議議定事項,經與會單位同意後印發有關方面,同時抄報市人民政府。

(二)全體成員會議原則上每年召開一次,遇重大事項或特殊事項時,經聯席會議召集人同意,可臨時召開。  (三)研究重大事項和相應措施時,召開全體成員會議。  (四)研究工作中的難點和問題時,根據工作需要,可召集其他部門參加會議。

四、工作要求

(一)各成員單位要按照成員單位工作職責,認真落實聯席會議議定的工作事項,積極推進淮河生態經濟帶建設。

(二)成員單位提交聯席會議的議題,需提前報聯席會議辦公室,並根據情況做好保密工作。

(三)聯席會議辦公室要加強與各級各有關部門和單位的聯繫和溝通;做好會議記錄、紀要印發及有關信息收集和檔案管理工作,並按各成員單位要求及時提供資料信息。

(四)確因工作調整或職務變動等原因不能再承擔聯絡員職責的,成員單位應及時函告市聯席會議辦公室,並做好聯絡員之間的工作交接。



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