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商丘市人民政府辦公室關於促進“互聯網+醫療健康”高質量發展的實施意見

詳細目錄信息
索引號: 11411400005837168X-2020-0214 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2020-07-27 公開目錄 醫療政策
公開形式 主動公開 文號 商政辦〔2020〕20號
信息有效性 有效
各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示範區管委會,市人民政府各部門:
  為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關於促進“互聯網+醫療健康”發展的實施意見》(豫政辦〔2018〕69號)文件精神,推動大數據、人工智能、5G等新興技術在醫療健康領域運用,促進我市“互聯網+醫療健康”高質量發展,讓人民羣眾切實享受到便捷、實惠、安全的智慧醫療創新成果,經市政府同意,結合我市實際,提出如下實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹實施“健康中國戰略”,加快醫療健康與互聯網深度融合,讓大數據、人工智能、5G等新興技術賦能醫療健康服務,推動大健康產業發展,進一步優化衞生資源配置,創新服務模式,提高服務效率,降低服務成本,更好地滿足人民羣眾日益增長的醫療衞生健康需求。
  (二)基本原則。
  堅持以人為本、便民惠民。以人民多層次、多樣化醫療健康需求為導向,依託互聯網等技術優勢,提高醫療健康服務質量和可及性。
  堅持規範有序、安全可控。加強標準和安全體系建設,強化安全管理責任,妥善處理應用發展與保障安全的關係,增強安全技術支撐能力,有效保護個人隱私和信息安全。
  堅持融合發展、共建共享。堅持統籌規劃、遠近結合、示範引領,注重盤活、整合現有資源,推動形成各方支持、依法開放、便民利民、蓬勃發展的良好局面。鼓勵衞生健康行政部門及公立醫院與5G通信運營商、先進互聯網企業、大數據企業等積極開展合作,提升衞生健康行業整體信息技術水平。
  (三)主要目標。
  到2021年底,基本建成“互聯網+醫療健康”服務體系,開展一批規範化“互聯網+醫療健康”便民惠民服務,實施一批標準化“互聯網+醫療健康”項目,形成一批創新性“互聯網+醫療健康”成果,初步建成覆蓋全市公立醫療機構的遠程醫療支撐體系。
  到2022年底,醫療健康與互聯網深度融合,能夠有效提供豐富的“互聯網+醫療健康”服務,配套政策、標準規範、監管體系建設同步協調完善,形成符合城市定位、適合社會發展,高效率、高滿意度的“互聯網+醫療健康”服務體系。醫療健康信息在政府、醫療衞生機構、居民之間共享應用,醫療健康服務供給更加優化可及、醫療健康服務更加智慧精準、醫患關係更加和諧、醫療健康服務業全面發展。
  二、主要任務
  (一)加快“互聯網+醫療健康”信息平台建設。
  1.推進全民健康信息平台建設。加快建成統一權威、互聯互通的市、縣兩級全民健康信息平台,逐步實現與國家、省數據共享交換平台的對接聯通,強化人口、公共衞生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等數據採集,暢通部門、區域、行業之間的數據共享通道,促進醫療、醫藥和健康各相關領域數據融合應用,推進全民健康信息共享。(市衞生健康委、市發展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局、市醫療保障局負責。排在第一位的為牽頭部門,下同) 
  2.加快建設基礎資源信息數據庫。升級改造基層雲計算平台和區域衞生平台,完善全員人口、居民電子健康檔案、電子病歷等基礎資源數據庫,建設覆蓋全市區域的商丘市“互聯網+醫療健康”大數據服務平台和數據雲中心,依託電子政務外網,實現與統一政務數據共享交換平台的對接聯通,暢通政府、部門、區域、行業間數據共享通道,促進全民健康信息跨機構、跨區域互聯互通和共享。做好全民健康信息平台與市政務服務和大數據管理局相關便民服務平台的數據、業務互聯互通,支撐公共衞生、醫療服務、人口信息、醫療保障、藥品管理、綜合管理等業務應用。(市衞生健康委負責) 
  3.嚴格按照國家、省醫療健康數據資源目錄和醫院信息化建設標準規範,強化全民健康信息平台和醫院信息平台功能,建設統一的數據接口標準,為全市醫療信息互通共享提供支撐。各醫療機構、相關業務部門已建的信息系統及平台按照標準規範進行改造和整合。加快實現電子健康檔案、電子病歷、檢驗檢查結果在各級各類醫院共享,以及在不同層級醫療衞生機構間的授權使用。(市衞生健康委負責) 
  (二)提升“互聯網+”醫療機構基礎設施保障能力。
  4.升級改造醫療衞生機構信息系統。二級以上醫院要具備功能完善的信息集成平台,以電子病歷為核心,應用全省醫院信息化建設標準和規範,升級改造院內各類信息系統,統一數據接口,實現與全民健康信息平台的對接和數據交換共享,以及醫療機構之間、醫療機構與公共衞生機構之間的數據共享。(市衞生健康委負責) 
  5.面向遠程醫療、醫療信息共享等需求,鼓勵醫療機構向電信企業申請優質互聯網專線、虛擬專用網(VPN)等網絡接入服務,推進遠程醫療專網建設,保障醫療相關數據傳輸服務質量。支持各醫療機構選擇使用高速率高可靠的網絡接入服務。(市衞生健康委負責)
  6.加強城鄉各級醫療機構的高速寬帶網絡普遍覆蓋,深入開展電信普遍服務試點,推動光纖寬帶網絡向農村醫療機構延伸。推動電信企業加快寬帶網絡演進升級步伐,部署大容量光纖寬帶網絡,提供高速率網絡接入。完善移動寬帶網絡覆蓋,支撐開展急救車載遠程診療。推動5G等先進通信、信息技術在醫療領域應用,建設5G試點智慧醫院。(市衞生健康委負責)
  (三)健全“互聯網+”醫療服務體系。
  7.鼓勵二級以上醫療機構應用互聯網等信息技術拓展醫療服務空間和內容,構建覆蓋診前、診中、診後的線上線下一體化醫療服務模式。積極推進互聯網醫院規範化建設,落實省互聯網醫院建設規範和評價標準。(市衞生健康委負責)
  8.允許依託醫療機構發展互聯網醫院。醫療機構可以使用互聯網醫院作為第二名稱,在實體醫院基礎上,運用互聯網技術提供安全適宜的醫療服務,允許在線開展部分常見病、慢性病複診。醫師掌握患者病歷資料後,允許在線開具部分常見病、慢性病處方。(市衞生健康委負責)
  9.醫療聯合體要積極運用互聯網技術,建立基於衞生專網、互聯網、雲計算、大數據技術的分級診療信息系統,加快實現醫療資源上下貫通、信息互通共享、業務高效協同,便捷開展預約診療、雙向轉診、遠程醫療等服務,推進“基層檢查、上級診斷”,促進醫療聯合體內醫療機構間檢查檢驗結果實時查閲、互認共享,構建有序的分級診療格局。(市衞生健康委負責)
  10.整合現有的遠程醫療服務資源,加快建設全市統一的遠程醫療服務平台(中心)。完善以衞生專網和醫療影像雲、遠程心電、遠程胎心監護為核心的遠程醫療服務平台建設,實現遠程醫療服務覆蓋全市所有醫療聯合體和縣級醫院,並逐步向社區衞生服務機構、鄉鎮衞生院和村衞生室延伸,切實推動“重心下移、資源下沉”,提升基層醫療服務能力和效率。鼓勵醫療聯合體內上級醫療機構藉助衞生專網、雲技術等手段,向基層提供遠程會診、遠程心電診斷,遠程影像診斷等服務。(市衞生健康委負責)
  11.支持醫療衞生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯網信息平台,開展遠程醫療、健康諮詢、健康管理服務,促進醫院、醫務人員、患者之間的有效溝通。(市衞生健康委負責)
  (四)提升“互聯網+”醫療健康便民服務水平。
  12.推進“智慧醫院”建設,優化服務流程,提升服務效能,提高醫療服務供給與需求匹配度。二級以上醫院普遍提供分時段預約診療、智能導醫分診、候診提醒、檢驗檢查結果查詢、診間結算、移動支付等線上服務。有條件的醫療衞生機構可以開展移動護理、生命體徵在線監測、智能醫學影像識別、家庭監測等服務。(市衞生健康委負責)
  13.依託全民健康信息平台,拓展醫療服務空間和內容,增加健康商丘APP、健康商丘服務微信公眾號和微信小程序等用户端的便民服務功能,實現就醫導航、分時段預約掛號、候診提醒、線上診間支付、健康檔案和診療記錄查詢、檢驗檢查結果在線查詢、健康教育、公共衞生信息發佈以及個人事項的在線辦理等醫療健康服務,不斷提高醫療健康信息服務的可及性和公平性,改善居民的就醫體驗。(市衞生健康委負責)
  14.實現“就醫一卡通”服務。各級各類公立醫療機構要將自建的各類院內核心業務系統統一接入到市級電子健康卡管理服務信息系統,逐步推動實現居民身份證、電子健康卡、社保卡、醫保電子憑證等多卡通用、脱卡就醫。(市衞生健康委、市醫保局負責)
  15.搭建應急移動處置中心繫統,推進院前急救車載監護系統與區域或醫院信息平台連接,做好患者信息規範共享、遠程急救指導和院內急救準備等工作,提高急救效能。(市衞生健康委、市工業和信息化局負責)
  (五)推進“互聯網+醫療健康”醫保結算服務。
  16.適應“互聯網+醫療健康”發展需要,進一步完善醫保支付政策。逐步將符合條件的互聯網診療服務納入醫保支付範圍,健全互聯網診療收費政策和定價機制,完善遠程會診、遠程診斷(影像、病理、心電、檢驗等)等互聯網診療服務收費項目和價格動態調整機制,健全費用分攤機制,促進形成合理的利益分配機制,充分調動各方積極性。加強使用管理,促進互聯網醫療服務可持續發展。(市醫療保障局、市衞生健康委、市發展改革委負責)
  17.加快醫療保障信息系統對接整合,實現醫療保障數據與相關部門數據聯通共享,廣泛開展電子社保卡、醫保電子憑證的普及應用,為參保人員提供更加便利的服務。繼續擴大聯網定點醫療機構範圍,做好跨市異地住院費用直接結算工作,積極探索推進省內跨市異地就醫門診費用直接結算工作。(市醫療保障局、市人力資源社會保障局、市衞生健康委負責)
  18.推行醫保智能審核和實時監控,將臨牀路徑、合理用藥、支付政策等規則嵌入醫院信息系統,做好與醫保信息系統的對接,做到審核監控數據實時傳輸,嚴格醫療行為和費用監管。(市醫療保障局、市衞生健康委負責)
  19.推動電子健康卡、電子社保卡和醫保電子憑證融合互通。按照“就醫一卡通”改革要求,通過功能和平台融合推進電子健康卡、電子社保卡、醫保電子憑證融合互通,實現便民惠民。(市衞生健康委、市醫療保障局和市人力資源社會保障局負責)
  (六)大力發展“互聯網+”公共衞生服務。
  20.推動居民電子健康檔案在線查詢和規範使用。充分利用居民電子健康檔案、電子病歷、健康體檢、膳食消費、環境因素、流行病學因素、蟲媒監測等數據,開展大數據分析和挖掘,加強對各種傳染病、慢性病、腫瘤、心腦血管等疾病的智能監測和精準預測。加強對老年人慢性病、兒童健康管理、兒童預防接種、孕產婦健康監測、嚴重精神障礙分類干預的在線管理,及時推送疫苗接種預約、健康體檢、兒童健康管理服務內容流程、健康教育等便民服務信息。(市衞生健康委負責)
  21.鼓勵醫療衞生機構與電信企業、互聯網企業合作,加強區域醫療衞生信息資源整合,加強醫療機構與公共衞生機構的信息共享、業務協同。探索運用人羣流動、氣候變化等大數據技術分析手段,預測疾病流行趨勢,加強對傳染病等疾病的智能監測,提高重大疾病防控和突發公共衞生事件應對能力。利用互聯網新媒體手段,向公眾提供傳染病流行預警、傳染病防控知識和營養健康等信息。(市衞生健康委、市工業和信息化局負責)
  22.推進公共衞生應急指揮決策系統建設,到2021年底,我市公共衞生應急資源實施信息化高效管理。針對公共衞生風險事件實施動態監測、分析預警、評估報告和協同管理。建立有效應對突發公共衞生事件的分析研判、輔助決策和應急指揮的技術平台。(市衞生健康委負責)
  23.建立網絡健康教育平台,利用互聯網開展健康科普知識精準教育,提供羣眾健康狀況自我評估服務及矯正建議,普及健康生活方式,提高居民自我健康管理能力和健康素養。(市衞生健康委負責)
  (七)提升“互聯網+”家庭醫生簽約服務。
  24.加快家庭醫生簽約服務智能化信息平台建設與應用,加強上級醫院對基層的技術支持,探索線上考核評價和激勵機制,提高家庭醫生團隊服務能力,提升簽約服務質量和效率。(市衞生健康委負責)
  25.逐步實現網上籤約服務,為簽約居民在線提供健康諮詢、預約轉診、慢性病隨訪、健康管理、延伸處方等服務,推進家庭醫生服務模式轉變,改善羣眾簽約服務感受,提升羣眾信任度。(市衞生健康委負責)
  (八)發展“互聯網+”藥品供應保障服務。
  26.對線上開具的常見病、慢性病處方,經藥師審核後,醫療機構、藥品經營企業可委託符合條件的第三方機構配送。建立處方信息管理平台,實現醫療衞生機構處方信息與藥品零售消費信息互聯互通、實時共享,智能風控處方監管,藥品零售企業自願加入相關平台並嚴格按照相關規定提供優質服務。(市衞生健康委、市市場監督管理局負責)
  27.搭建藥品管理系統,對醫療費用進行有效管理、節省支出,監管溯源,監督藥品安全,增加藥品效益,及時掌握和發佈短缺藥品供求信息。(市衞生健康委、市市場監督管理局負責)
  (九)加快推進“互聯網+”人工智能應用服務。
  28.推動人工智能技術、醫療健康智能設備的移動醫療示範,實現個人健康實時監測與評估、疾病預警、慢性病篩查、主動干預。加強臨牀、科研數據整合共享和應用,支持研發醫療健康相關的人工智能技術、醫用機器人、大型醫療設備、應急救援醫療設備、生物三維打印技術和可穿戴設備等。順應工業互聯網創新發展趨勢,提升醫療健康設備的數字化、智能化製造水平,促進產業升級。(市發展改革委、市工業和信息化局、市衞生健康委負責)
  (十)規範“互聯網+醫療健康”質量和安全監管。
  29.建立統一的市級互聯網醫療服務監管平台,依託醫療機構、醫學科研機構、互聯網企業聯合建立“互聯網+醫療健康”質量控制中心。醫療衞生機構開展互聯網診療活動要按照屬地化管理的原則,由縣級及以上衞生健康部門負責監督管理。要將互聯網醫院、遠程診療行為納入當地醫療質量控制體系,相關服務納入行政部門對實體醫療機構的績效考核和醫療機構評審,開展線上線下一體化監管,確保醫療質量和醫療安全。縣級及以上各級衞生健康部門要充分發揮社會組織作用,加強互聯網診療活動的行業監督和自律。(市衞生健康委、市委網信辦、市公安局負責)
  30.加強事中事後監管,確保醫療健康服務質量和安全。重點監管互聯網醫院的人員、處方、診療行為、患者隱私保護和信息安全等內容。建立醫療責任分擔機制,推行在線知情同意告知,防範和化解醫療風險。“互聯網+醫療健康”服務產生的數據應當全程留痕,可查詢、可追溯,滿足行業監管需求。(市衞生健康委、市委網信辦、市公安局負責)
  31.強化網絡和信息安全建設。推進網絡可信體系建設,配合國家建設全國統一標識的醫療衞生人員和醫療衞生機構可信醫學數字身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統,創新監管機制,提升監管能力。嚴格執行國家和省健康醫療大數據確權、開放、流通、交易和產權保護規章、規定,嚴格執行信息安全和健康醫療數據保密規定,嚴格管理患者信息、用户資料、基因數據等,保護個人醫療健康隱私信息,對非法買賣、泄露信息行為依法依規予以懲處。加強對醫療衞生機構、互聯網醫療健康服務平台、智能醫療設備以及關鍵信息基礎設施、數據應用服務的安全防護,定期開展信息安全隱患排查、監測和預警、應急演練。患者信息等敏感數據要存儲在境內,確需向境外提供的,要依照有關規定進行安全評估。(市衞生健康委、市委網信辦、市公安局負責)
  三、保障措施
  (一)加強組織實施。各縣(區)、各單位要將“互聯網+醫療健康”建設納入重要議事日程,加強統籌協調,加大對信息化基礎設施、醫院信息化建設、人才培養等投入,形成發展“互聯網+醫療健康”的長效保障機制。市政府有關部門要及時研究制定具體支持政策措施,抓好任務落實,全力推進“互聯網+醫療健康”快速有序發展。
  (二)完善投入機制。各縣(區)、各單位要加大信息化建設投入力度,支持全民健康信息化基礎建設,重點保障“互聯網+醫療健康”服務項目建設、運維和管理。
  (三)營造良好環境。積極培育“互聯網+醫療健康”發展典型,總結推廣經驗,大力宣傳發展“互聯網+醫療健康”的政策措施及成效,提高羣眾知曉度和參與度,營造“互聯網+醫療健康”發展的良好環境和社會氛圍。



               

商丘市人民政府辦公室  

 2020年7月23日

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